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自治区党委组织部、直属机关工委关于促进“晋位升级” 创建“四型机关”进一步加强全区机关党的建设工作的意见
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:10406    更新时间:2013/3/11   

   

自治区党委组织部、直属机关工委

关于促进“晋位升级” 创建“四型机关”

进一步加强全区机关党的建设工作的意见

 

为进一步巩固和扩大创先争优活动成果,不断深化基层组织建设年活动,继续推进北疆基层党组织固本工程,切实提高新形势下全区机关党的建设工作科学化水平,根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和自治区党委《关于贯彻执行〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》,现就促进“好”、“较好”、“一般”和“较差”四类机关基层党组织“晋位升级”,创建学习型、服务型、效能型和廉洁型“四型机关”,进一步加强全区机关党的建设工作提出如下意见。

一、指导思想、目标任务和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以创建“四型机关”为目标,以促进“晋位升级”为抓手,牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务,不断增强机关基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,为推动科学发展、实现富民强区提供坚强的组织保证。

(二)目标任务

——创建学习型机关。加强理论武装,部门党组(党委)积极创建学习型领导班子,机关基层党组织积极创建学习型党组织,机关党员干部争当学习型党员干部,不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

——创建服务型机关。坚持服务大局、服务基层、服务群众、服务党员,增强服务意识,创新服务载体,健全服务机制,进一步提高干部队伍的服务能力。

——创建效能型机关。加强行政效能制度体系建设,完善落实服务承诺制度,切实提高办事效率,健全完善行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的运行机制。

——创建廉洁型机关。严格执行党风廉政建设责任制,抓好机关工作纪律和规章制度的贯彻落实,加强党纪法规和警示教育,推进党务公开、政务公开,营造良好的民主讨论、民主监督氛围。

(三)工作原则

——围绕中心、服务大局。自觉将机关党建工作融入全区改革发展稳定工作全局,充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势,组织广大党员干部立足岗位争创一流业绩,切实提高机关的战斗力和执行力。

——建设队伍、固本强基。适应新形势新任务对机关党建工作的新要求,扎实推进全区机关基层党组织建设,加强党员队伍教育管理,选优配强机关基层党组织班子,进一步强化党务工作力量,夯实机关基层党建工作基础。

——分类指导、典型引路。坚持抓两头、带中间,抓好分类指导。大力选树“示范群体”(指基层党组织建设示范点和示范带头人,下同),充分发挥先进典型的示范引领作用,努力形成比学赶帮超的良好局面,不断提高机关党建工作的整体水平。

——动态管理、整体提升。坚持每年按照中共中央组织部《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》明确的分类定级标准,对本地区本部门本单位机关基层党组织进行分类定级(机关党委的分类定级由本级党委组织部门和直属机关工委负责评定),实现基层党组织“晋位升级”常态化、长效化,努力使一类组织得到巩固、二类组织不断提高、三类组织实现转化、四类组织逐步消除。

二、培树一类组织

(一)选树“示范群体”。在一类组织中积极选树先进典型,加大宣传力度,进一步发挥先进典型的示范引领作用。通过印制宣传材料、媒体宣传、召开经验交流会等方式,大力推广“示范群体”的先进经验,有效发挥“示范群体”的示范作用,增强示范效应。认真落实基层党组织负责人轮训制度,力争每年把基层党组织建设示范点党组织书记和基层党组织示范带头人轮训一遍。在“五一”劳动奖章、“三八”红旗手等各类评选中,优先考虑基层党组织示范带头人和基层党组织建设示范点党员,不断扩大“示范群体”的社会影响力。

(二)强化激励措施。建立健全机关党建工作激励机制,各级党委组织部门和直属机关工委每年按标准开展一次“示范群体”命名表彰,“示范群体”应从评定为一类的机关基层党组织中产生。评选先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员,应优先从“示范群体”中产生。对评定为自治区级及以上“示范群体”的,给予一定物质奖励,适当增加党组织活动经费,所需经费由各部门行政经费列支。部门党组(党委)要将工作实绩突出的机关党组织专职副书记列入后备干部,直属机关工委和部门党组(党委)要积极向同级党委组织部门推荐优秀党务工作人员,不断激发党务工作者干事创业的热情。

(三)深化探索创新。一类组织要在加强工作研究和推动工作创新上走在前面、作出表率。要适应新形势新任务的要求,结合机关特点和实际,着力创新机关基层党组织工作的内容和方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,找准基层党建工作与中心工作的结合点,创新基层党组织发挥作用的途径和方式,积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式,积极探索增强党的生活吸引力感染力的新载体新平台,不断增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

三、提升二类组织

(一)明确提升方向。二类组织要对照一类组织查找差距,进一步明确工作思路,制定有效管用、针对性强的提升措施,着力补强“短板”。以激发基层党组织工作活力、强化组织功能为重点,围绕完成中心任务和促进业务工作,完善“晋位升级”思路,切实解决好活力不足、吸引力不够,工作方法陈旧、方式单一等问题,不断增强机关基层党组织的生机与活力,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

(二)激发工作活力。深化创先争优活动,探索建立机关党组织创先进、机关党员争优秀的长效机制。把学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设作为机关党建的重要内容,以“机关大讲堂”为抓手,坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。认真开展机关党员干部下基层活动,组织党员深入基层了解区情、社情、民情。深入开展群众性精神文明创建活动,积极组织机关党员干部乐于参与、便于参与的文体娱乐活动,进一步活跃机关文化生活,不断提高党组织的感召力凝聚力。

(三)完善组织功能。按照适应工作需要、便于开展活动的原则,合理设置基层党组织,不断扩大组织覆盖面。增强党内生活的原则性和实效性,坚持和完善“三会一课”制度,按期召开民主生活会,切实抓好征求群众意见、谈心交流、开展批评和自我批评、制定整改措施等关键环节,提高民主生活会质量。要以机关党支部“晋位升级”为重点,夯实基础,规范设置,严格管理,激发活力。

 

四、转化三类组织

(一)选优配强班子。三类组织要选优配强机关基层党组织书记、副书记,对不胜任现职的党组织书记及时予以调整。加强督促指导,确保机关基层党组织按期换届。改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式,完善选举办法,规范选举程序,逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。新任机关基层党组织书记、副书记年龄要符合任满一届的要求。加强机关兼职党务干部队伍建设,机关基层党组织书记实行“一岗双责”,兼职党务干部要切实履行职责、发挥作用。

(二)强化队伍建设。充分发挥党员主体作用,激发党员内生动力,增强党员队伍的生机与活力,夯实党组织“晋位升级”的基础。有针对性地加强党员队伍教育管理,认真落实党员教育培训工作规划。以提高党员素质为重点,教育党员增强宗旨意识、党员意识、责任意识。定期开展党员党性分析评议活动,经常分析党员思想状况,做好民主评议党员工作。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员,要及时教育,帮助其改正;对经教育仍不改正的,要按照党章和党内有关规定予以处理。

(三)解决突出问题。通过自己找、上级帮、群众评等方式,找出三类组织存在的突出问题,对问题的原因进行梳理分析,在解决好三类组织中普遍存在的班子不强、党组织负责人素质不高、部分党员宗旨意识淡薄、先锋模范作用不明显、党建工作与业务工作结合不紧等问题的基础上,结合自身实际,切实做到什么问题突出就解决什么问题。要制定切实可行的转化措施和工作方案,明确责任人和整改时限,实现“晋位升级”。

五、整顿四类组织

(一)深入调查分析。组织精干力量,深入调查分析四类组织的基层组织建设、领导班子和党员队伍建设等情况。在对基层党组织的调查中,对有下列情况之一的,应列为集中整顿对象:班子严重缺额特别是主要负责人配备长期不到位;班子严重不团结,影响工作正常开展;班子主要负责人素质差,能力不适应形势要求,工作长期打不开局面;半年以上没有正常开展组织活动;党组织长期不换届;党员、群众对其工作的满意率、基本满意率达不到60%。对四类组织要集中时间和精力,找准问题、搞清原因,并登记造册、建立台账,为有针对性地做好集中整顿工作奠定基础。

(二)抓好集中整顿。存在四类组织的单位要制定整改方案,明确具体责任人,限期全面整改。对思想观念陈旧、缺乏开拓精神、能力素质不能适应工作要求的基层党组织领导班子成员,要采取多种形式加强教育培训,促其尽快转化提高,必要时采取组织措施予以调整;对长期不团结的,要健全党内生活制度和议事决策程序,统一思想,化解矛盾,增进团结;对党组织制度不健全、活动不正常、长期不换届的,要加强指导督查,帮助其完善有关规章制度,正常开展党的活动;对以权谋私、违法乱纪、贪污受贿的党员干部,要按照党纪政纪和有关法律法规严肃处理。要坚持进度与质量相统一、治标与治本相统一,有序推进,务求实效。

六、强化保障措施

(一)明确领导责任。各级党委和部门党组(党委)要建立机关党的工作责任制,加强对机关党的工作的领导。部门党组(党委)要按照“党要管党、从严治党”的要求,切实抓好本部门党建工作,每年要听取本部门机关基层党组织工作情况汇报。党组(党委)书记是机关党建工作第一责任人,要认真履行机关党建工作职责;党组(党委)领导班子成员要结合各自分工建立基层党建工作联系点,每年要深入联系点调研指导工作。各级直属机关工委要加大对机关党建工作的督促指导力度,推动各项工作落到实处。要实施一类组织结对帮扶四类组织,党组(党委)领导班子成员要认真指导分管领域中三类、四类组织的整顿提升工作。机关党支部和二级单位党组织书记每年要向部门机关党组织进行述职;部门机关党组织书记要定期向部门党组(党委)汇报工作或述职;直属机关工委每年要听取各部门机关党委书记党建工作述职。

(二)加强工作力量。各部门党组(党委)要切实加强党务干部队伍建设,选配优秀干部到党务部门工作,加强党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流,使机关党务干部成为培养复合型人才的重要岗位。机关基层党组织专职副书记的任职时间一般不得超过两届。按规定配备党务干部,机关工作人员少于100人或直属单位和人员较多的部门,专职党务干部不少于2人;机关工作人员100人以上的部门,专职党务干部一般不少于机关工作人员总数的2%。各级组织人事部门要注重选拔任用有党务工作经历的干部,提拔任用党内职务要注重考虑干部的基层党组织党务工作经历。各级党委组织部门每年要在挂职锻炼工作安排中拿出一定指标,安排机关专职党务工作者到基层挂职锻炼。党员人数较多的二级单位党组织要明确党务工作办事机构,配备专职党务干部。

(三)加大考评力度。加强对机关基层党建工作的日常督查,坚持日常监督与年终考评相结合,采取党员干部民主测评、满意度调查等方式对机关党建工作进行评议,并作为年度党建工作考核的重要参考依据。开展党建工作特色奖评选活动,由部门机关党组织年内提出党建工作特色奖拟申报项目。申报项目以全年党建工作的重点任务为主,要有具体措施、有明显成效、有鲜明特色、有工作创新。项目评审组对各部门申报的项目及参评材料进行评审,在机关党建工作会议上进行表彰,并作为评选表彰先进基层党组织和党建工作先进单位的必备条件之一。

(四)加强制度建设。坚持把制度建设作为党组织实现“晋位升级”的关键。认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及自治区党委《关于贯彻执行〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》,将集中性教育活动和日常工作中形成的有效做法以制度的形式固化下来、坚持下去,形成长效机制。健全完善党组(党委)中心组学习制度、机关基层党组织集体学习制度、党员个人自学制度等学习教育制度,不断提升干部队伍的综合素质。健全党员联系和服务群众制度,密切联系群众,不断转变作风,树立机关党员干部的良好形象。健全党内激励关怀制度,加强党员思想教育,注重心理疏导和人文关怀,及时走访慰问生活遇到特殊困难的党员,通过党费补贴、党员干部捐款等多种形式,探索建立“机关困难党员爱心救助基金”,使党员切实感受到党组织的关心和温暖,不断增强党员队伍的凝聚力向心力。

(五)强化民主监督。充分发挥机关党组织的监督作用,部门党组(党委)要为机关基层党组织实施监督创造条件。不是部门党组(党委)成员的专职副书记,应列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及本部门负责人召开的有关会议。部门机关党组织要协助部门党组(党委)管理基层党组织和群众组织的干部,配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议,对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。党员领导干部必须以普通党员的身份参加双重党组织生活,每年年底部门机关党组织要将党员领导干部参加组织生活会情况向全体党员通报,并向上级组织部门和直属机关工委报告。要落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权,保障党员主体地位和民主权利,建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,进一步推进机关基层党组织党务公开,加大对民主集中制及领导班子议事规则执行情况的监督。

(六)加强工作保障。机关基层党组织的活动经费要列入行政经费预算,保障工作需要,每年年初由各级直属机关工委按所属党员人数提出预算,财政部门列入计划并划拨直属机关工委,用于本级直属机关开展大型党建活动、党务干部培训、党员教育、困难党员慰问和表彰奖励等。各部门机关党建工作经费要按照党支部数量和党员人数列入本部门行政经费预算,与部门行政经费统筹安排,确保划拨到位,保障机关党建工作需要。改善机关党务部门办公条件,充分利用网络、手机短信等现代信息技术开展党建工作,不断提高党建工作信息化水平。

 

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