斯琴在呼伦贝尔市社区建设经验交流会上的讲话
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:12513    更新时间:2005/8/11   

   

 

坚持与时俱进 建设和谐社区

(2005年8月6日)

同志们:
  这次全市社区建设经验交流会,是在全市上下认真践行“三个代表”重要思想,开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下召开的一次重要会议。市委、政府对社区党建和社区建设工作历来非常重视,在三个市区已连续召开了三次经验交流会,这次又在两个旗市同时召开,进一步加大了社区工作推进的力度。我们要以这次会议的召开为新的起点,把中央关于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的工作要求进一步落实好。
  下面,我就切实抓好全市社区党建和社区建设工作,建设和谐社区,讲几点意见:
  一、充分认识建设和谐社区的重要性和必要性,切实增强搞好社区党建和社区建设工作的责任感和紧迫感
  
党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设高度,提出要不断提高构建和谐社会的能力。社区是社会的细胞,没有社区的和谐,就没有整个城市的和谐,更没有整个社会的和谐。因此,建设和谐社区对于落实中央精神具有十分重要的意义。
  第一,和谐社区是建设和谐社会的重要基础。社区是社会的基本单元,是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变,城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”,单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化,带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题,给我市城市管理增加了许多困难和压力,如果处理不好,解决不当,势必增加我市的不稳定因素。这迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能,以实现社会的协调与和谐。而创建“和谐社区”,为社会人找到了相应的承接载体,通过社区这一基础平台,可以在关心和帮助困难群体,化解各种社会矛盾,维护社会治安,保持社会稳定等方面做得更加扎实有效。可以说,我市当前社区的作用比以往任何时候都显得突出,社区工作者的素质比以往任何时候都显得重要,建设“和谐社区”的要求比以往任何时候都显得迫切。
  第二,和谐社区是构建和谐社会的有效途径。社区是居民利益所在地,是实现自我利益的场所,社区作用发挥是否充分,对于城市管理能否有序、协调发展具有十分重要的作用。特别是在当前我市经济转型、社会转轨、全面建设小康社会的重要时期,城市的改革、发展、稳定都依托于社区。社区里家庭和睦、邻里团结、单位文明, 整个社会生命肌体就能保持健康和活力;社区直接面对广大的居民群众和基层组织、单位,直接关系到市委、政府工作的落实、方针政策的实现,“基础”牢固才不会“地动山摇”;社区虽小,但涉及社会生活方方面面,构建和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面,在社区生活中都能找到相关因素和具体表现。因此,构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会,社区是一个重要的基础平台,是一条有效途径。
  第三,和谐社区是党委、政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会,要实现社会的和谐,我市各级党委和政府就必须把握新形势下群众工作的特点和规律,以民主的方法,以协商沟通的形式,来增强党和政府的凝聚力。在城市中,社区是人民群众生产、生活的基地,社会生活的大部分内容在社区完成,社区处在党委、政府了解民意的最前沿,是党委、政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设,就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由,畅通社情民意反映渠道,合理解决利益诉求,倾听群众呼声,把群众工作做深、做细、做实,凝聚人心,理顺情绪,化解矛盾,最终实现我市的和谐与稳定。
  二、深刻认识和谐社区内涵,大力推进和谐社区建设工作
  建设和谐社区,是新形势、新任务对我们提出的新要求,是既艰巨又光荣、既符合时代潮流而且又能体现我市广大人民群众利益的伟大事业,是今后市委、政府抓社区党建和社区建设的主要工作目标。各级、各部门一定要深刻认识和牢牢把握建设和谐社区的内涵,明确新形势下社区党建和社区建设的目标和任务。胡锦涛总书记指出,“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。建设和谐社会,是当前全党全社会共同的任务,落实到社区,就是要建设“和谐社区”。要认真按照胡锦涛总书记“加强城乡基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”的要求去思考问题,去谋划工作,去求得突破。
  第一,加强党建,发挥作用,为建设和谐社区提供政治保证。建设和谐社会的关键在党,要实现社区的和谐,同样要看社区党组织的领导核心作用发挥得如何。因此,在和谐社区建设中,必须加强社区党的建设,社区党建工作在观念上要有新的突破,在能力上要有新的提高,在工作上要有新的作为。
  一是树立建设和谐社区的工作观念。社区建设的基本立足点,就是要服务于群众,造福于群众。我们要始终坚持以人为本,把为居民群众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点,坚持以服务群众为重点,以优良的服务惠及社区群众。要把社区的困难群众作为社区服务的重点对象;要以环境的美化优化为特征,以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生;要以文化活动为载体,以先进的文化凝聚人心、占领社区阵地;要以居民自治为方向,以良好的参与机制推动社区民主政治建设。而要实现、达到上述目的,离不开社区党组织的统筹协调。我们的社区党组织要充分发挥作为基层组织的作用,确保建设和谐社区的各项工作落到实处。
  二是提高建设和谐社区的能力。建设和谐社区的新形势和新任务要求我们必须进一步加强社区党组织的建设,努力实现“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”要求。基层社区党建工作者要加强学习,拓宽视野,做到政治上强、业务上精、政策上熟,不断提高建设和谐社区的综合能力和整体素质。要创新社区党建工作新格局。按照《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的要求,健全和完善社区党建工作联席会议制度,逐步形成以街道党工委为核心,以社区党支部为基础,以社会性、地区性、公益性、群众性工作为载体,以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,社区内各单位党组织和社区全体党员共同参与,条块结合、优势互补的党建工作格局。要积极探索社区党员教育管理的新机制,以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机,深入开展“亮身份、树形象、作贡献”主题活动,建立健全保持共产党员先进性的长效机制,充分发挥共产党员在建设和谐社区中的先锋模范作用。同时,不断扩大党的工作覆盖面,努力做到有党员的地方就有党组织,有党组织的地方就有党的领导、工作和活力。要构建共同推进和谐社区建设的党建工作机制。社区党组织要加强与驻社区单位党组织的协调、沟通、联系,组织和引导社区单位党组织积极参与建设和谐社区,形成共同建设和谐社区的合力。
  三是在建设和谐社区中要有新的作为。社区党组织在建设和谐社区各项工作中发挥着重要的领导核心作用,主要表现在:宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规;组织、协调和实施和谐社区创建工作,确保和谐社区创建工作始终坚持正确的发展方向;调动和发挥党员的先锋模范作用,组织和动员辖区单位党组织和在职党员参与社区建设,努力完成和谐社区创建工作,以及领导社区居民自治组织,支持和保证其依法行使职权等。要从实际出发,积极主动地把社区党建工作融合到社区政治、经济、文化活动中去,深入到为群众办实事的具体工作中去,渗透到社区居民自治管理的实践中去,通过开展各种活动,进一步增强社区的依法自治功能、管理服务功能、社会保障功能、治安防范功能,不断增强党在群众中的凝聚力和号召力。
  第二,以人为本,拓宽服务,为建设和谐社区提供服务环境
    社区服务是社区最基本的功能,是和谐社区的主题和生命力所在。要坚持把服务群众作为社区工作的重要任务,紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,大力发展社区服务,更新管理理念,拓宽服务领域,创新服务方式,强化服务功能。
  一是拓展社区服务领域。要充分挖掘和合理利用社区资源,着眼于社区群众多层次、多样化的需求,特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题,开展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务,尤其是要会同有关部门,开展面向下岗失业人员的再就业服务,通过多种渠道,争取使更多的下岗失业人员实现就业和再就业;开展面向困难群众的社会救助和福利服务,认真做好低保工作,切实做到依据政策应保尽保;开展面向流动人员的维权服务;开展邻里互助、社区志愿者服务活动等,为社区群众排忧解难。要建立健全群众呼声的收集机制,经常、及时地了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求,并根据这些需求不断丰富服务内涵,提高服务质量。通过上述工作,努力把社区建设成为有亲和力和凝聚力的幸福家园。
  二是健全社区服务体系。要重点加强以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民间服务组织为补充的服务组织建设。将大量具体的社会事务交由社区中介组织或社区民间服务组织承担,有利于转变政府职能,减轻社区居委会的工作负担。街道社区服务中心和社区服务站,是开展社区服务的有效载体。要通过深化改革,使其成为功能完善的社区服务平台。街道社区服务中心具有承接政府“管办分离”的行政事务和“政事分开”的社会服务,整合服务资源,指导、协调社区居委会开展服务工作的职能,对于转变政府职能,推进政事分开、政社分开,理顺社区服务具有重要意义。社区服务站是社区居委会设立的服务机构,要发挥面向居民群众的优势,协助政府办理群众性、社会性的工作,并积极拓展各类便民利民服务项目,不断满足居民群众日常生活需求。要本着便民、利民的宗旨,按照市场经济规律,采取无偿服务和有偿服务相结合的方式,以无偿、低偿服务为主的原则,让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行,以壮大自身的实力,逐步实现良性循环和自我发展。
  三是拓展社区服务队伍。要大力培育社区中介服务组织,广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务,建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍,实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式,为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。要多渠道、多形式地通过选聘、招考等方式,把更多优秀人才充实到社区服务队伍中来。要建立健全考核激励机制,鼓励和支持社区服务工作人员参加岗位培训及继续教育,逐步建立社区服务工作人员的正常增资和社会保障机制,不断提高社区服务队伍的政策水平和业务水平,更好地服务社区居民。通过努力,逐渐建立起以街道为中心,居委会为基础,社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制,从而形成社区居民自我服务的社区环境。
  第三,推进自治,强化功能,为建设和谐社区提供民主机制
    建设和谐社区是居民自治发展的内在要求,居民自治的推进又要以和谐社区为基础, 二者是辨证的统一体,不可分割。只有让社区居民和社区单位充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,才能调动他们建设社区的积极性和主动性,才能进一步保证和谐社区建设的健康发展。
  一是城市基层政府要切实转变职能,依法行政。要加强和改进对社区居委会工作的指导,用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。各级政府职能部门和街道办事处要面向社区,明确与社区之间的职责和关系,做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。要强化“小政府、大社会”意识,保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权。社区居委会要自觉接受基层政府的指导,履行好法律规定的义务,充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用,代表居民及时提出有关意见和建议,依法协助政府完成各项工作任务。要按照“政企、政事、政社分开”的原则,将社会性服务职能从行政职能中分离出来,交由社区承担,对属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务,不得硬性摊派到社区,切实减轻社区的不合理负担;不属于社区任务,但社区做起来有优势的行政事务性工作,可采取“权随责走,费随事转”的办法解决,实现社区管理责、权、利的配套统一。通过努力,实现政府对社区间接、政策、引导、自治型的管理,使政府管理社区的模式达到职责清晰、分工明确、组织合理、运转高效的理想目标。
  二是社区居委会要完善自治功能,依法自治。社区居委会要坚持社区居民自治的性质,懂自治、敢自治、会自治,依法行使自治的权利,对社区自身的事务,敢于管理、敢于负责,创造性地开展工作。要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人,将“社区是我家,建设靠大家”的口号变为实际行动。同时,要通过建立健全相应的民主听证、社区服务承诺等各项自治制度,强化居委会的自治功能,保障居民的权利和权益。
  三是社区居民要增强自治意识,广泛参与。要不断扩大基层民主,增加透明度,让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益。要健全社区成员代表会议制度,定期召开社区成员代表会议,对社区内的重大事务进行民主决策,凡是社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项,都要广泛征求居民群众意见,充分尊重大多数居民群众的意愿,真正做到由民做主。要完善居务公开的各项制度,及时丰富、拓展居务公开内容,推进居务事项从办理结果公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。要设立居务公开监督小组,负责监督居务公开制度的落实。要通过开展居民群众性自娱自乐的活动和志愿者服务活动,增强居民与社区的联络,充分调动社区居民参与建设和谐社区的积极性和主动性。
  第四,深化创建,丰富内涵,为建设和谐社区提供运行活力
    深化各项文明创建活动,是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践,是把建设和谐社区任务落实到基层的有效载体。要在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众,特别是在提高居民素质上加大工作力度,不断采取新的措施,赋予新的内容,取得新的成效。
  一是努力繁荣社区文化。要将社区的文化建设纳入我市两个文明建设的大框架中规划,综合协调社会资源。要充分利用社区服务中心和文化站(室)、社区广场以及社区单位的各类文化设施,在社区持续、深入地开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种社区文化活动,开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动,加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度,把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地,以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。要积极探索多元化的社区文化运作机制,以广场文化为纽带,以文明学校为载体,以文化社团为中介,广泛开展形式多样的学习教育活动,加强对群众性学习活动的管理,创建学习型个人、学习型家庭、学习型组织,从而创建学习型社区、学习型社会,达到建设和谐社区的大目标。
  二是深化社区治安活动。社区稳定是整个城市社会稳定的前提,维护社区稳定是建设和谐社区的重要内容。要坚持打击与防范并举,治标与治本兼顾,社区管理与社区治安紧密结合,建立社区安全防范的长效机制。要加强社区普法、社区调解和法律咨询、援助活动等工作,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理,及时消除各种社会不稳定因素。要充分发挥居民小组、楼层中心户、社区调委会的作用,做好人民调解工作,把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上,立足平常,重在防范,从苗头抓起,于细微处入手。要积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容,把安全单位、安全校园、安全市场等创建活动统一起来,减少社区内违法犯罪活动的空间。要全面落实并规范社区警务工作,积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式,形成防范一点、巡查一片、辐射一方的防控网络,促进城市基层的稳定 和建设和谐社区工作的顺利开展。
  三是深化环境卫生创建活动。社区环境是居民群众关注的热点,是提高居民群众生活质量的重要方面,是建设和谐社区的重要内容。要加强对社区环境保护的宣传教育,增强社区居民的法制观念、环保意识和公德意识,倡导节水、节地、节材的可持续绿色消费模式,大力整治各种环境污染和损害居民利益、破坏人居环境和谐的行为。社区居委会对本社区的环境整治要切实负起责任,动员、组织广大居民积极参加社区环境卫生活动,义务植树、种草、护绿,义务打扫居住区环境卫生,使美化社区环境变为居民的自觉行动,使社区环境净化、绿化、美化,成为干净、整洁的美好社区。要积极探索建立多种所有制形式的社区卫生服务机构,鼓励、支持社会力量参与社区卫生服务工作,积极推进医疗保险进社区,进一步拓展社区卫生服务内容,提高社区卫生服务质量。
  三、加强领导,确保建设和谐社区稳步推进
  建设和谐社区是一项复杂的系统工程,是一项关系居民群众切身利益的民心工程,也是需要动员全社会支持、参与的社会工程,综合性强,涉及面广,工作难度大,需要加强领导,各方配合,通力合作。
  一要切实加强领导。各级党委政府一定要充分认识建设和谐社区的重大意义,认真按照党中央关于构建社会主义和谐社会的指导方针,统一思想,提高认识,增强建设和谐社区的自觉性和主动性。要按照市委提出的城镇化战略要求,进一步加大城镇社区建设工作力度,把建设和谐社区作为城镇工作的重要内容,摆上党委和政府的重要议事日程,经常研究建设和谐社区中的重大问题,及时解决建设和谐社区中的困难,切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实。在这方面,牙克石市和鄂温克旗就做得比较好,两地党委、政府对社区工作高度重视,两年来,有计划地先后进行了社区再次整合,对社区工作者进行了竞骋招录,优化了年龄结构和能力素质,并进一步提高社区工作者待遇报酬,加大投入,对社区办公场所和设施进行了建设与改造,通过不懈地努力,使社区工作取得了根本性的改观。
  二要密切部门合作。要确立“党委政府领导,组织民政牵头、有关部门配合、社区组织主办、社会力量支持、居民广泛参与”的社区建设工作运行机制。要树立一盘棋的思想,既明确分工、各负其责,又积极配合、密切协作。组织和民政部门作为社区党建和社区建设的牵头部门,要切实负起职责,在党委政府的统一领导下,充分发挥综合协调和监督检查的职能作用,把建设和谐社区作为城市工作的重要抓手,抓紧抓实,抓出特色,抓出成效。各有关部门要找准自身在建设和谐社区中的优势和位置,切实履行职责,指导做好社区教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安等工作。社区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户,作为社区主体的组成部分,要增强共驻共建意识,积极为建设和谐社区作出自己的贡献。社区建设联席会议成员单位,要根据职能特点,找到在建设和谐社区中的结合点、切入点和落脚点,坚持工作下移,服务靠前,切实发挥作用。
  三要营造浓厚氛围。要加大建设和谐社区的宣传力度,通过报刊、广播、电视、宣传栏等方式,广泛宣传建设和谐社区的重要意义和主要内容,宣传建设和谐社区的典型经验和成功做法,进一步扩大社会影响面,强化广大干部群众建设和谐社区的意识,营造建设和谐社区的浓厚氛围,形成人人关心、支持和参与建设和谐社区建设工作的良好局面,使建设和谐社区深入人心,成为居民群众的强烈愿望和自觉行动。
  同志们,全面推进和谐社区建设是现代化城市建设与时俱进的事业。我们一定要创造性地开展工作,努力提高建设和谐社区的能力与水平,为构建和谐的呼伦贝尔做出新的更大的贡献。

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