朱炳文部长在全市社区建设经验交流会上总结讲话
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:20120    更新时间:2005/8/11   

   

 

同志们:
  这次全市社区建设经验交流会,经过与会同志们的共同努力,开得很圆满,很成功。市委对这次会议非常重视,市委副书记杨再明同志会前多次听取市委组织部关于会议筹备情况的汇报,并对会议的召开提出了具体的指导意见。昨天上午,政府副市长斯琴同志就当前和今后一个时期社区党建和社区建设的主要工作任务作了具体部署。她从贯彻党的十六届四中全会精神、建设和谐呼伦贝尔的高度,强调了新形势下加强社区工作、构建和谐社区的重大意义,阐述了和谐社区内涵,对建设和谐社区工作提出了明确要求。各旗市区、各部门一定要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实,下大力气把我市社区工作提高到一个新水平。
  全市社区建设经验交流会已经连续召开4次了,这次又在两个旗市同时召开,充分体现了社区工作的重要性,也体现了市委、政府进一步加大我市社区工作推进力度的信心和决心。两天的会议,我们听取了牙克石市和鄂温克旗两旗市加强社区工作的经验介绍,现场参观了牙克石市市区和免渡河镇的8个示范社区以及鄂温克旗大雁矿区等4个镇区的 8个示范社区。牙克石市和鄂温克旗两地通过提高城镇化水平、开展两个文明建设,从整合社区、建设场所、提高社区工作者的素质和待遇等方面全面提升了社区工作水平,反映了我市社区建设的新成果,为我们提供了新经验,值得各地学习借鉴。会议还命名表彰了25个全市“党建综合示范社区”。在此,我代表市委、政府向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺,向为全市社区工作做出突出贡献的广大街道社区工作者表示诚挚的慰问,向为这次会议的成功召开做了大量工作,提供了先进典型经验和优质高效服务的牙克石市、鄂温克旗党政领导和全体工作人员表示衷心的感谢!
  与会同志普遍反映,这次会议主题鲜明,重点突出,内容丰富,时间紧凑,收获很大。正如同志们所总结的,这是一次统一思想,提高认识的学习会;是一次查找不足,总结经验的交流会;是一次与时俱进,开创社区工作新局面的动员会。
  下面,就贯彻落实这次会议精神我讲四点意见:
  第一,要明确一条主线,进一步增强建设和谐社区的使命感。
  一条主线,就是要把贯彻党的十六届四中全会精神,落实科学发展观,建设和谐社区作为我市今后社区党建和社区建设的主线。面对新的形势,我们从事社区工作的各级领导和同志们都要认真地思考和研究这样一个问题:建设社会主义和谐社会,社区怎么做?社区工作怎样才能适应建设社会主义和谐社会和我市超常规、跨越式发展这一新的形势要求?这是我们社区工作服务大局必须认真回答和解决的一个根本性的问题。如果我们不能回答和解决这个问题,我们的社区工作就可能适应不了我市工作大局的需要,也不能继续走在自治区的前列。回答和解决这个问题,最根本的要求,就是要用科学发展观对社区工作进行新的思考,就是要按照党的十六届四中全会精神,建设和谐社区。这既是对新时期我市社区工作提出的根本要求,也是我们今后搞好社区工作的主要目标。
  各旗市区党委和政府一定要把思想统一到这次会议提出的主要目标任务上来,真正把建设和谐社区摆上重要工作议事议程,作为加快推进我市全面建设小康社会进程、维护改革发展稳定大局的一项重要工作,切实抓紧抓好、抓出成效。我市社区工作经过几年的努力取得了明显成效,特别是每年在旗市区召开社区建设经验交流会,有力地推进了社区建设。但我们也应看到,在探索社区管理体制和工作机制、加强基础设施建设和发展社区服务业、发挥社区服务功能等方面的工作还需进一步加强。按照建设和谐社区的要求,进一步落实好社区工作的各项任务,解决社区工作中的突出矛盾和问题,完善社区服务功能,提高社区整体水平,是各级党委和政府在今后相当长一段时期内的重要任务。各旗市区要以这次会议为契机,按照建设和谐社区的工作目标,进一步明确责任,落实任务,从实际出发,研究本地社区建设的总体规划,制定具体工作措施。领导干部要深入社区调查研究,解决实际问题,把搞好和谐社区建设作为执政为民、厚待百姓和体现党的先进性的一项重要工作,切实抓出成效。
  第二,要抓好传达贯彻,认真落实建设和谐社区各项工作任务
  当前和今后一个时期全市社区工作的大政方针已定,关键是抓好落实,要有过硬的落实措施。一要认真组织学习宣传,把这次会议的精神传达下去。这次会议非常重要,抓好会议精神的传达学习对于推动全局工作意义重大。与会同志回去后,要抓紧把会议精神向本地区、本部门领导班子特别是主要领导同志汇报,迅速开展传达学习活动,深刻领会这次会议的精神实质。同时,要结合工作部署,尽快把会议精神传达到基层社区工作者和广大社区居民中去,贯彻到社区建设各项工作中去。组织、民政部门和街道、镇要结合各自特点,组织干部职工认真开展学习讨论,吃透会议精神,研究探索建设和谐社区的思路、措施,为党委、政府当好参谋助手,为建设和谐社区献计献策。学习讨论要讲求实效,不搞花架子,真正使广大街道社区工作者和社区居民充分认识做好新形势下建设和谐社区的重要性,逐步形成全社会关注社区建设、改善社区环境、提高社区居民生活质量、大力支持社区工作的良好氛围。二要抓住重点,认真落实各项任务。斯琴同志在讲话中对建设和谐社区提出四项工作重点。这四项重点工作抓上去了,建设和谐社区的全盘工作就带起来了,整体工作就能上新水平。所以,贯彻这次会议精神,要着重研究重点工作,要制定推动重点工作的有效措施,确保各项重点工作有新的进展。各旗市区要认真分析本地区建设和谐社区面临的形势,专题研究一次社区工作,选准着力点和突破口,在认真总结经验的基础上,把当前工作面临的形势和任务分析透彻,把制约建设和谐社区的突出问题找准,研究制定本地区建设和谐社区具体措施和办法,以保证这项工作取得更加明显的成效。
   第三,要深化思想认识,增强建设和谐社区的驱动力。
  提高认识是当前我市深化社区建设工作的前提和基础,我们的认识有多深,我们前进的才能有多远。对此,我们要着力解决好制约我市社区工作进一步发展的三个思想认识问题。一是克服畏难思想。当前,社区工作无论工作领域、工作对象还是工作方法都发生了很大变化,这无疑增加了工作难度。尤其目前个别旗市区的部分社区存在着党建工作覆盖面大、党员教育管理难、责权利不平衡、社区建设经费和社区工作者队伍力量不足等问题和困难,使有些干部产生畏难思想,信心不足,工作进展迟缓。解决这个问题,必须树立信心。建设和谐社区是各级党委和政府的政治责任,不能把客观条件差作为干不好工作的理由,应该积极想办法,迎接挑战,知难而上。我们要看到困难的一面,更要看到有利的一面。当前街道社区工作的有利条件比任何时候都要多,中央、自治区党委和市委都非常重视,并专门下发了文件;街道社区工作已越来越引起各部门、驻在单位和社会各界的关注与支持;社区党员和居民群众参与社区建设的积极性主动性不断增强。通过几年的经验交流会,我们看到,同样困难,差不多的环境,有的地方就解决了。条件好有条件好的解决办法,而条件差也有条件差的高招,关键在于我们是否有解决困难的决心和信心。事实证明,只要从上到下形成合力,大干困难就会少一些,小干困难则更多;二是克服厌战思想。近几年来,市委、政府对社区工作长抓不懈,通过以会促建,落实“三年纲要”、实施“综合示范区工程”、开展“亮身份、树形象、作贡献”活动,有力地推动了我市社区工作的快速发展,同时,繁重的社区工作任务也使一些从事社区工作的同志产生了厌战情绪,甚至心浮气躁,搞形式主义。对此,广大社区工作者要充分认识到建设和谐社区的长期性、艰巨性和复杂性,不要奢望毕其功于一役、一蹴而就,要抱着一种咬定青山不放松的精神,树立打持久战的思想。更重要的是,要始终努力践行“三个代表”重要思想,坚持以人为本、执政为民,把建设和谐社区做为服务广大居民群众、体现党的先进性的标尺,进一步振奋精神,做到思路不断、精力不散、目标不变、要求不降、干劲不减、工作不松,努力完成市委、政府提出的建设和谐社区的各项工作目标任务;三是克服自满思想。几年来,我们强力推进社区工作,部分同志认为工作部署了,宣传了,社区规模调整了,组织建立了,办公场所也基本都解决了,社区工作已经有了较大成绩,不用下太大功夫了。这种错误认识是影响工作深入开展的一大障碍。尽管我们纵向比,发展速度很快,工作成效也比较明显,但横向比,我们的水平仍然是比较低的。我们不能热衷于自己和自己比,甚至于和落后地区比,我们要放眼全区、全国,与全区、全国的先进地区比。因此,我们没有任何理由满足于现有的成绩而稍有懈怠,没有任何理由沾沾自喜而固步自封,没有任何理由因为这几年的较快发展而骄傲自满。我们应当以只争朝夕、时不我待的精神,通过一届接着一届班子的埋头苦干,认认真真地抓好和谐社区建设。
  第四,要勇于探索实践,保证建设和谐社区工作的顺利进行
  建设和谐社区是一项综合性较强的系统工程,要真正做好这项工作,除了需要市委、政府的高度重视和加强领导外,我们还要不断探索,大胆实践,总结经验,创新方式。从我市社区工作情况看,保证和谐社区的建设,还要从以下四个方面下功夫。                         一是积极推进街道社区职能的转变。街道社区的“责、权、利”不统一,责大而权小、利少,不合理负担过重,这是一个普遍存在的共性问题。社区作为城镇的基层群众自治组织,政府的各项社会管理任务,只有通过社区落实到千家万户才能算真正得到了落实。但是,由于社区的自治机制尚未完善,政府行政的管理体制尚未根本转变,各级政府、各个部门都给社区下任务,许多工作变为上面动嘴,社区动手,社区干了很多职责范围以外的事。据了解,目前社区的工作任务少的也有几十项,多的甚至近百项,尤其是计生工作,沉重的负担压得社区喘不过气来,社区工作者忙于应付上级的检查、指令,服务社区居民的工作难以深入。因此,社区职能不转变,建设和谐社区难以有大的突破。对此,各旗市区党委、政府应统一规定,该费随事转的应费随事转,如计生、社保等政府部门的工作任务,应该任务和经费同时下达;该简的则简,如条块的考核达标任务。让社区工作者的精力真正集中到社区建设和公共管理服务上来,集中到建设和谐社区上来。在以前召开的社区建设经验交流会上,杨再明同志在讲话中也强调过这个问题,但几年来各地在这项工作上进展不大。各地,尤其是社区工作开展得较好的市、区,要在借鉴国内发达地区成功经验的基础上,大胆探索、勇于实践,突破这个难点;二是加大基础设施建设的投入。加强基础设施建设是社区建设发展的前提和保障,是充分发挥社区功能的重要载体,也是社区建设由“无形”向“有形”转化的基本条件。目前,虽然我市社区办公场所建设取得了明显的进展,425个社区多数都有固定、自有的办公场所,但也有个别社区存在着社区党支部书记、居委会主任在家里办公、场所简陋以及冬季没有取暖不能办公的情况。对此,市委、政府今年又进一步加大了资金投入,从财政拨出专项资金40万元对每个承办社区建设经验交流会的示范社区建设予以支持,市委组织部今年又从党费中给每个社区下拨1000元资金用于补贴社区配备党员电化教育设备。各旗市区党委和政府也要高度重视,采取有力措施,把社区建设纳入国民经济和社会发展“十一五”规划,做到有计划、有步骤地推进社区建设健康发展。财政部门要增加公共财政的支出,把社区基础设施建设经费、社区办公经费纳入预算,并随着财政状况的好转逐年增加社区工作者的报酬。要切实改变社区基础设施缺乏、简陋的状况,使社区居民活动有场地,社区组织办公有地点,社区干部队伍工作有活力。同时,要广开渠道,坚持政府投入为主,积极开展包扶共建,鼓励社会各界捐助,建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。比如根河市采取帮扶单位、街道办事处每年都拿出2000元的资金建立社区购房基金,统一为社区租、购办公场所,取得了较好效果;三是切实加强社区工作者队伍建设。社区工作者队伍的建设,事关和谐社区建设的成效。加强社区工作者队伍建设,首先要保障社区工作者的待遇。2000年,市委、政府就提高社区干部报酬提出了不低于300元的明确规定,提高了广大社区干部的待遇,极大地调动了社区干部的工作积极性。现在,满洲里市、牙克石市和鄂温克旗社区工作者的报酬已经每月不低于400元,海拉尔区、牙克石市、鄂温克旗和陈旗还把符合条件的社区工作者纳入了社会养老保险。其它地区也应在本地区经济发展的基础上,逐步提高社区工作者的报酬待遇,尽最大努力解决他们的后顾之忧。其次要重视对社区工作者的培训。目前我市社区工作者队伍还存在着文化水平较低、综合素质和工作能力参差不齐的问题,这种状况已经制约了社区的建设与发展。因此,各级领导应在时间、人力、物力等方面对培训工作给予高度重视和支持。对培训要做出全面规划,培训内容要切合实际,要满足岗位职能的需要,培训形式要灵活多样。牙克石市采取组织部从党费中解决一点、民政部门从社区建设经费中挤出一点、党校从学费中减免一点的方式,使88名社区工作者读上了大专;三要解决好有人办事的问题。社区工作任务重,然而受编制、财力的限制,又不可能以简单地增加人员的方式来解决,所以,我们要多想办法。比如,阿荣旗把社区内热心社会事业的退休领导党员选为社区党组织副书记,额尔古纳市、鄂温克旗把后备干部下派到社区挂职等,都取得了一定效果;四是勇于探索,发挥好典型的示范作用。建设和谐社区是城市建设的新生事物,工作内容新,探索性强,没有现成模式可供我们去借鉴。我们要在结合实际、深入调研的基础上不断探索、大胆实践,国家有关部门正在全国进行调查,准备拿出构建和谐社区的指标体系,全国各地也都在探讨这个问题,也都在制定自己的评价和谐社区的指标。因此,我们也要结合组织部门社区党建综合示范区工程和民政部门的示范社区活动,先在个别社区有目标、有重点地进行和谐社区的试点建设,然后通过“试点示范、典型引路”的方式,把我市和谐社区建设工作扩大范围、引向深入。
  同志们,建设和谐社区的目标已经确定,措施已经明确,关键是在落实。希望大家按照市委、政府的统一部署,勇挑重担,笃志厉行、开拓创新、与时俱进,努力把我市社区党建和社区建设推上一个新的台阶。

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