实施党员分类管理激发党员内生动力的创新与实践
作者:周亚夫    文章来源:本站原创    点击数:17048    更新时间:2011/11/15   

   

实施党员分类管理激发党员内生动力

的创新与实践

 

党的十七大报告强调:要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程,坚持不懈地提高党员素质。这就鲜明提出了党的建设面临的新的历史性课题。党员是党的肌体细胞和党的活动主体,党员队伍建设是党的执政能力建设的基础。加强党的执政能力建设,提高党员素质,就必须大力加强和改进党员管理。为进一步加强党员教育管理,阿荣旗委针对不同类别和不同层次党员的特点,全面推行以“在职党员敬业争优、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、代表党员履职建言、弱困党员扶志帮贫”为主要内容的党员分类管理模式,有效激发了不同类别党员的积极性和主动性,使党员先锋模范作用得到有效发挥。

一、提出背景

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,我国社会阶层结构发生着深刻的变化,最突出的变化就是计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济体制下的“社会人”转变,党员也开始由计划经济体制下的“单位党员”逐步向市场经济体制下的“社会党员”转变,农村党员向城市流动,两新党组织向乡镇下移,离退休党员逐渐增多,这些变化为党员队伍管理带来了许多新情况、新问题,仅靠过去传统单一的按照行业行政隶属、地域条块设置的模式管理党员,必然造成党员教育管理的条块分割、地域分割,不可能覆盖到社会各个阶层的每个角落,无法满足不同类型党员的多样化管理要求。

二、重要意义

1、党员分类管理是推动区域化党建的客观要求。推进区域化党建要求在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下,在一定的区域范围内,统筹设置基层党组织,统盘使用党建阵地,以实现组织效能发挥最大化、教育管理效果最优化、组织工作成本最低化。这就要求打破党员垂直教育管理的传统模式,实行“条块结合,以块为主”的运作方式,按照在职党员、无职党员、流动党员、代表党员、弱困党员等不同类别,对区域内党员队伍进行分类管理,明确落实党员主体地位,实现党员教育管理多元化与区域党建一体化的有机结合。

2、党员分类管理是激发党员源动力的内在需求。由于党员队伍结构复杂、身份岗位多样、知识层次不同,必然导致党员的价值取向多重化、思想状况多样化、精神需求多元化。因此,针对不同类别党员实施分类管理,根据在职党员、无职党员、流动党员、代表党员、弱困党员等不同类别党员的生产生活实际,设置不同的活动载体,制定不同的考核标准,能够最大限度满足党员个性化需求,进一步激发党员争优内生动力,保证党员先进性的有效发挥。

3、党员分类管理是推进党建功能区的有力抓手。呼伦贝尔市根据全市不同自然地理区位、经济发展类型和同一类型区域内党建工作的同质性,将市辖13个旗市区及市直机关、企事业单位,划分为牧业、农业、林业、城市以及综合五个党建功能区,采取矩阵式推进、网格化融入的方式,有效整合党建工作资源,放大系统内各要素积极效应,形成全面抓党建、全员抓党建和全程抓党建的工作新格局。阿荣旗作为农业党建功能区,实施党员分类管理,着力提高基层党组织和广大党员服务发展、促进和谐的能力,是落实党建功能区“凝心聚力”、“先锋引领”、“素质提升”、“组织保障”四大工程的有效措施。

三、主要作法

1、创新党员管理分类方式,统筹区域党员类别化管理。一是创新组织设置,夯实分类管理基础。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个”的原则,加强非公企业党组织建设,确保符合条件非公企业党组织应建率达100%;采取“单独建”、“联合建”、“挂靠建”等方式推进 “支部+合作社”、“支部+协会”工作,把党支部建在产业链上;以“四建四延伸”形式,构建社区建党总支、楼院建党支部、楼栋建党小组、党员家庭建活动点组织体系,将社区党组织建设向“两新”组织、社区产业链、楼宇、流动党员集中地延伸,进一步扩大了党组织覆盖面,夯实了党员分类管理组织基础。二是理顺隶属关系,明确分类管理责任。按照“以块为主、以条为辅、条块结合”的管理模式,先后对部分两新组织党组织、事业单位党组织的隶属关系进行理顺,明确了调整设置后党员教育管理的工作责任。三是深入调查摸底,科学划分党员类别。通过召开座谈会、深入基层调研等形式广泛征求意见,按照党员结构、群体特征、个性需求和作用发挥渠道等方面,把全旗9191名党员按照在职党员、无职党员、流动党员、代表党员和弱困党员划分为五个类别,在共性管理的基础上,针对五个不同党员类别实施个性化管理。

2、创新党员服务网络设置,搭建党员服务纵深化平台。一是建立党员服务中心。在旗委组织部成立党员服务中心,负责党员分类管理工作的实施与督查,对全旗基层党委的党员分类管理工作进行统筹指导。同时,建立各类别党员信息库,对不同类别党员的档案资料进行分类整理,充分发挥服务中心的集中办公优势,有针对性地对不同类别党员进行管理服务。二是加强基层组织场所建设。将城乡两级基层组织活动场所建设纳入到旗级财政预算,每年按需求列支专项建设经费,各乡镇按照场所建设数量匹配一定比例资金,投入到基层组织活动场所建设当中。同时,采取项目开发商援建、共建单位支助、国有资产划拨等措施,拓宽基层组织活动场所建设资金融资渠道,推进基层组织活动场所标准化建设进程。三是成立基层组织党员服务站。以基层党委为单位建立党员服务站,综合远程教育终端站点、党代表工作站、流动党员工作站、党员爱心捐助站等服务功能,一站多用、一站多能,实现站所效能最大化、管理效果最优化,满足不同类型党员多样化管理要求

3、创新党员活动载体,满足党员群体个性化需求。一是在职党员“敬业争优”。根据在职党员易组织、好发动的特点,集中开展在职党员“大结对、大帮扶、大调解”和“一日助耕、一日保洁、一日捐献”系列活动,充分发挥在职党员集体优势和资源优势,深入农村、社区为群众办好事、办实事。二是无职党员“设岗定职”。按照“按需设岗,因事设岗,以岗定责,责任到人”的原则,在农村和社区设立农技帮扶、村务监督、组织生活、民事纠纷等4大类16种岗位,组织无职党员认领岗位,签定“岗位目标责任书”和“岗位承诺书”,要求上岗党员每年至少提供一条引导群众致富的好路子、帮助一户贫困户脱贫致富,拓宽了无职党员发挥作用的渠道。三是代表党员“履职建言”。在全旗党代表中深入开展“赋权、履职、建言”主题实践活动,以基层党委为单位成立党代表工作站,将219名旗党代表划分为21个活动小组,以代表活动小组为单位,围绕党的建设、全旗中心工作和群众关心的难点、热点问题组织开展“集中调研月”活动。同时,将每月10日定为党代表工作日,每个代表小组指定两名党代表在党代表工作站受理党员群众来访,畅通下情上传和上情下达渠道。四是流动党员“鸢式管理”。创新实施流动党员“五四三鸢式”管理法,通过建立动态管理、培训管理、考评管理、党务管理、双向管理五项机制,强化组织、制度、平台、载体四个保障,实施关爱、扶贫、对接三项工程,使党组织的管理功能、服务功能进一步完善,流动党员的辐射作用、带动作用进一步凸显,党组织同流动党员的交流渠道、传递渠道进一步畅通。五是弱困党员“扶志帮贫”。建立健全弱困党员结对帮扶、保障激励、关爱关怀机制,实行旗直部门、乡镇机关、站所党员干部与困难党员结对帮扶活动,切实解决了贫、病、老党员生活中的实际困难。每年协调旗农村信用合作联社拿出100万元建立“党员致富行动”发展基金,整合“党费扶贫工程”资金20万元,对全旗弱困党员进行立项帮扶。

四、取得成效

1、实行党员分类管理,增强了基层组织的凝聚力。行党员分类管理后,按照“条块结合,以块为主”的运作方式,基层党组织设置由“垂直式”向“网络式”转变,更好地顺应了当前经济社会发展的趋势。区域内党员隶属关系明确,使党员管理从简单粗放的行政命令型向规范效能的科学管理型转变,增强了党组织对党员的凝聚力、吸引力,增强了党员对党组织的归属感,有效地提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。目前,全旗共新建非公企业党组织2个,由党支部参与领办、协办的合作社达100余个,在社区建立楼栋党小组5个、党员家庭活动点12个;全旗18个“攻坚”村跨进“五个好”村行列,12个社区均达到四星级以上社区,30个基层党支部被评为先进基层党组织。

2、实行党员分类管理,丰富了党员组织生活的内涵。推行党员分类管理以后,各基层党委在党员共性活动的基础上,针对不同类型党员群体特点开展不同形式活动,拓宽了党员参与组织活动的渠道。目前,在4300余名在职党员中广泛开展了“千名党员进社区、千名党员一日保洁、千名党员一日捐献”等活动,在4500余名无职党员中开展了“设岗定责”活动,在260余名流动党员中开展了“五个一承诺活动”,在210余名代表党员中开展了“集中调研月活动”,在600余名弱困党员中开展了“党员致富行动”,使原来较单一的组织活动形式更加多样,更能贴近党员工作和生活实际,提高了党员参加活动的积极性、主动性。

3、实行党员分类管理,激发了党员创争的内生动力。推行党员分类管理以后,同一类别党员活动载体相同、评议内容相同、考核程序相同,能有效激发起同类党员的创先争优的工作热性和责任意识。目前,在全旗活动中,4300余名在职党员与1200余个贫困家庭结成帮扶对子,投入钱物共计54.5万元,成功化解矛盾各类矛盾600余件;4500余名农村、社区无职党员上岗履责,收集民意1000余条,解决村务、财务重大问题800余件,协调解决各类纠纷5000余例;219名党代表收集提议46件,形成调研报告27篇,接待基层党员和群众来访1000余次,为基层群众解决实际问题55个;260余名流动党员以结对承诺的方式承诺事项360余个,已履诺150余个;全旗30名退休老干部义务担任党风廉政监督员,17名退休干部到乡镇和重点部门担任专职调解员,450余名退休老干部参与到关心下一代工作中,120余名贫困党员脱贫致富。

五、几点体会

1、工作思路要转变。确立党员主体地位,转变工作思路,是实施党员分类管理作用前提。党员是党的主体,是党的事业的主体,是党的建设的主体。因此在工作中必须实现由“党员能够做什么,我要党员做什么”向“党员需要做什么,我为党员做什么”转变,要以落实党员主体地位为出发点,以发挥党员作用为落脚点,以满足党员的个性化需求为主线,开展符合各类别党员群体需求的组织活动,真正激发党员创先争优的内生动力。

2、管理网络要健全。建立健全党员管理服务网络是实施党员分类管理的必要手段。在旗、乡、村(社区)健全党员管理服务网络,把关爱、帮助党员同教育管理结合起来,既可以对各类别党员实施直接有效管理,又可以帮助解决党员遇到的实际问题,有利于增强党员的归属感、荣誉感,促进党员保持先进性,发挥先锋模范作用。

3、分类标准要科学。科学划分党员类别是实施党员分类管理的基础。要在充分掌握本地区各级党组织的整体运行情况,全面掌握和了解本地区党员队伍实际情况和党员个性需求的基础上,坚持特点突出、全面覆盖、便于管理的原则,对党员类别进行科学合理的划分。

4、活动载体要创新。创新党员活动载体、促进党员作用发挥是实施党员分类管理的核心。要针对党员不同类别和个性需求,以发挥党员作用、服务经济发展和促进社会和谐为主要内容,创设便于组织开展、适合群体特点、促进作用发挥的活动载体,最大限度地调动发挥党员的积极性、创造性,为当地经济社会发展发挥更大作用。

 

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