新形势下农村党组织实现党内民主问题的调查与思考
作者:张福山    文章来源:本站原创    点击数:13419    更新时间:2011/11/15   

   


新形势下农村党组织实现党内民主问题的调查与思考

 

农村党组织是党的组织体系的基础,是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下农村党组织如何积极探索发展党内民主的途径和形式,充分调动广大共产党员的积极性、主动性和创造性,推进新农村建设,确保基层稳定和谐,是当前农村党组织重点探索并扎实开展的一项重要工作。为此,年初以来,我们采取发放调查问卷、实地走访党员、召开座谈会等形式,对“农村党组织如何实现党内民主”问题进行了深入调查研究,并形成了如下调研报告。
一、农村党组织实现党内民主的现实意义
1、农村党组织实现党内民主是维护基层领导班子团结统一的根本保证。党内民主是指在党内依据民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,在党内形成既有集中又有民主,既有纪律又有自由;既有个人心情舒畅,又有集中生动活泼的政治局面。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的基本任务。党的农村组织凝聚力、战斗力是党的事业兴旺发达的基础。从调研过程来看,大部分农村软弱涣散的党组织是由于党内民主发挥得不够充分造成的,而班子团结、坚强有力,大家工作起来心情舒畅的党组织,则普遍认为党内民主落实的好。
2、农村党组织实现党内民主是保证各项工作决策科学化、民主化的要求。如何保证各项工作决策的正确顺利实施,决策的科学化、民主化是对工作任务实行正确指导的前提,也是实行党内民主坚持民主集中制的重要内容。农村党组织在工作中只有认真执行决策的民主化、科学化,走群众路线,才能获得最可靠的力量源泉,调研过程中,多数的党员认为党组织在作出重大决策或涉及个人切身利益的政策、文件出台时,如果通过召开党员大会、群众大会等民主程序,广泛听取各方面意见后形成的决议,在执行过程中比较好落实,反之,如果不讲民主、不听民意,靠个人独断专行,则执行起来比较困难。
3、农村党组织实现党内民主是充分发挥广大党员积极性、主动性和创造性的根本途径。党的农村组织是由每名党员组成的,党员队伍素质高低、作用如何,直接影响基层党组织的先进性、战斗力和在群众中的形象。如何充分调动好、保护好、发挥好党员的积极性和创造性,都要依赖于党内民主的充分发扬。党的性质决定了党内民主是以有权利的党员为基础的。具体为党员权利的行使和实现,体现为党员对组织、对党的政治生活的全面参与,体现为党的各级组织和党员对党内民主制度的有效维护和忠实执行。因此,发挥好每一名党员的积极性、主动性、创造性,就要坚持好党内民主,健全党内民主制度,保障党员民主权利,充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。
二、农村党组织实现党内民主的积极探索
1、加强教育培训,着力增强党员的主体意识,党内民主参与氛围日益浓厚。在乡镇党委和村级党组织中,通过举办中心组学习、党内民主生活会、党员集中培训会等形式,全面加强对基层党员的党史教育,促进了党员党性意识的养成,增强了党员保持“主体地位”的自觉性。在旗、乡两级党校,通过举办乡镇干部轮训、农村党员致富能手培训班等形式,加强对党员理论及知识、《党章》、《党员权利保障条例》、《党内监督条例》的学习和教育,有效提高了学习实效。同时,结合“学习实践科学发展观”和基层党组织和党员创先争优活动开展,强化党员教育培训,深入查找和整改党员党性意识不强、党员权利保障不力、基层党组织党内民主氛围不浓等方面的突出问题,使党员普遍增强了对自身主体地位的认知,促使各级党组织及领导干部形成了尊重党员主体地位的共识,有效增强了党员民主参与的积极性,保证了党内民主生活的经常化。
2、创新活动载体,全力搭建党员发挥主体作用平台,党内民主参与范围日益扩大。围绕深化“三级联创”活动及“双链双推双提”工程,结合农村主导产业发展,组织乡村党组织及全体党员深入开展“党员致富行动”和“科技富民行动”,在农村有职党员中落实“一岗双责”,组织有能力的农村无职党员开展“设岗定责”,深化和拓展了支部加协会活动,把党组织建在产业链上,发展壮大党员专业经济合作社,为农村党员实践先进性,发挥主体作用搭建起了平台。在乡镇、社区设立了党员先锋岗及党员责任区,建立了旗直部门联系帮扶乡村,旗直机关党员联系帮扶农村贫困党员及生活困难群众的帮扶制度,通过创新载体,使更多的党员有岗有为,有实践自身主体作用的空间和舞台,有效激发了党员参与党内活动,发挥先锋作用的热情,使更多的党员参与到了实现党内基层民主建设的主体实践中来,参与范围日益扩大。在全旗新农村建设、农业结构调整、小城镇建设及农村水、电、路等基础设施建设等决策落实过程中,广大基层党员率先参建、带头示范,真正成为了基层党组织党内重大决策落实的主体。
3、发挥农村党代表作用,改革选举方式,党内民主实现方式进一步拓展。建立并严格执行党代表例会制度、党代表小组活动制度、党代表双向联系制度,建立党代表联系户,重点联系老党员、老干部、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等,经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党组织工作的意见和要求,发挥党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。及时组织广大党代表进行评议,拓展党代表议政、议事的空间,充分发挥了党代表在推进党内民主,促进经济社会全面发展中的先进作用、参谋作用、监督作用和桥梁作用。同时,结合乡镇党委换届和村党支部换届,进一步明确了农村党组织特别是党员大会、党员代表大会议事规则,积极探索推行了农村党支部“两推一选”制度,在保障基层党员选举权上取得实效。
4、加强制度建设,充分保障党员民主权利,党内民主促进社会和谐的格局初步形成。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,健全和完善了党务公开制度,制定出台了《阿荣旗乡镇重大事项投票表决制暂行办法(试行)》,对涉及本地事关改革和发展的重大事项,按照少数服从多数的原则,通过严格的程序和方法,由乡镇党委或党政联席会议集体讨论并投票决定,完善了乡镇党委及村党支部议事规则和决策程序。同时,建立健全了党内激励关怀机制,对农村干部、老党员、生活困难党员定期走访慰问,送学上门,帮助他们解决工作和生活中的实际困难,聘请他们担任党风党纪监督员、党务公开监督员等,不断强化了党员对组织的认同感、归属感。进一步完善并落实了村党支部、村民委员会议事规则,建立了村级“两委”联席会议、村干部述职评议等制度。全面落实村级财务规范化管理,坚持“村财乡管”和村级会计委托代理。有选择、有重点地开展了村级财务清理审计。乡村各级党组织在新农村建设、产业结构调整、基础设施建设等重大事项决策过程中,都能邀请和吸收部分党员代表参与列席相关会议,充分听取意见,村级重大事项最后都提交党员大会讨论,让每个党员充分发表意见,党内和谐的环境进一步形成。
三、农村党组织实现党内民主过程中存在的主要问题
1、透明度不高。部分农村党组织中存在一些本应该让党员知道的事情,却总是捂着、盖着,不让党员知道;一些本应该让所有党员参与的事情,却总是堵着、瞒着,不让党员参与;一些本应该让所有党员去监督的事情,都总是应付着、回避着,不让党员监督。该公开的不公开或少公开,有所公开的内容也缺乏实质性、真实性,做表面文章。
2、民主氛围不浓。在发扬党内民主问题上,往往是集中讲得多,民主讲得少。个别基层干部对党员的意见和建议不理不睬,对党员的要求和呼声不闻不问,对党员的个人选择意愿进行干预,民主集中制变成了个人说了算。同时,也存在个别党员缺乏主人翁思想,存在“事不关己高高挂起”的思想,参与党内事务的积极性和主动性不强,对行不行使党员权利持无所谓的态度,在党内生活中不发表意见,对错误的东西不批评、不反对,不提出自己的见解和建议,只等领导做决定。
3、程序不规范。该交党员讨论、广泛征求意见的事情,在执行过程中往往忽略了这个环节,即使有也不过是走马观花,做做样子,履行程序而已;该由党员进行民主讨论、民主酝酿、民主推荐的事情,却由班子直接研究决定,然后通报一下或举手表决完事。
4、监督不利。领导班子民主生活会和党组织生活会本来是互相监督的最好途径,但有些党组织却把民主生活会开成工作研究会、工作总结会或是评功摆好会,不少人“对上级说恭维话,对同级说过年话,对下级说表扬话,对棘手问题说含糊话”,你好我好大家都好。
四、农村党组织实现党内民的对策与办法
1、强化党员民主权利意识。在农村党组织中广泛开展党员民主意识教育活动,根据不同层次,明确不同要求,采取不同方法,增强教育的针对性和有效性。在普通党员中,重点开展党员权利和义务教育,重点解决一些党员不珍惜民主权利,对党内事务关心少、参与少的问题,激发党员的光荣感责任感,调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性;在党员干部中,重点进行民主集中制教育,重点解决一些干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利和不愿接受监督的问题。
2、拓宽党内民主渠道。疏通、广开、简化、规范民主渠道,建立健全全面反映民情、充分代表党员意愿、广泛集中党员智慧的反映反馈机制;创新乡镇和村党组织民主形式,丰富民主内容,拓宽党员参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的渠道,保证党员行使权利。
3、建立健全工作机制。要进一步完善党务公开制度。在认真贯彻《党员权利保障条例》的基础上,重点建立和完善党内情况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度等制度,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。要进一步完善领导决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善农村党组织工作规则、议事规则,努力创造良好的民主讨论氛围,防止个人说了算的现象发生。
    4、加强监督检查。改进党内民主监督的手段和途径,建立健全领导集体内部监督和党员对领导干部的监督机制,形成自上而下与自下而上相结合的监督网络。对党内决策权、执行权和监督权进行合理分解,使其相互配合,相互制约,形成强有力的监督制约机制,保证党内权力健康有序的运行,防止“一言堂”等滥用权力和腐败问题发生。要定期对各级党组织和党员干部落实党内民主制度的情况进行监督检查,发现在落实党内民主制度,保障党员民主权利方面存在的薄弱环节,要进行督促整改,切实保障党员民主权利的实现。

                      

                        阿荣旗委组织部  张福山
                        联系电话:0470-4217317

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