关于开展社区党建精品工程创建活动的实施方案
作者:ardj    文章来源:本站原创    点击数:19531    更新时间:2011/3/14   

   

 

关于开展社区党建精品工程

创建活动的实施方案

 

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,进一步深化“双扩双创”活动和巩固综合示范社区建设成果,围绕贯彻落实中组部“有人管事、有钱办事、有场所议事,构建城市基层区域化党建格局”和自治区“北疆基层党组织固本工程”的总体要求,按照呼伦贝尔市委组织部《关于开展社区党建精品工程创建活动的实施意见》精神,结合“创先争优”活动,决定在全旗社区党组织中开展党建精品工程创建活动。为使活动真正落到实处,现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十七大和十七届四中全会精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕全旗城镇改革发展稳定的大局,立足社区党的建设实际,以加强党的执政能力建设为主线,以强化功能、服务群众为重点,以群众满意为标准,按照“一社区一特色、特色中出精品”的原则,充分发挥社区党组织的核心作用,不断扩大品牌社区范围,提高精品社区层次,构建社区党建工作新格局,努力推动全旗社区建设持续、快速、协调、健康发展。

二、创建的总体目标

以拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、强化社区治安、健全社区组织为主要内容,大力实施社区建设精品战略,通过打基础、抓创新、出特色、创品牌,高起点、高标准、高水平地开展社区党建工作,全面提升社区建设的整体水平,着力建设组织健全、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区,从而打造出一批有特色、品牌化、叫得响、亮得出,硬件基础设施一流、软件管理服务过硬、居民满意度高的精品示范社区,达到促进社区党建和社区建设全面提升的目的。通过不断加大创建力度,力争通过三年左右的时间,到2010年底,30%的社区达到“精品社区”标准;到2011年底,50%的社区达到“精品社区”标准;到2012年底,70%的社区达到“精品社区”标准。

社区党建工作覆盖面进一步扩大。根据全旗城镇化进程发展情况和居民委员会辖区调整情况,合理划分社区,及时建立健全社区党组织,确保实现“一社区一支部(总支)”的目标。按照党章规定,根据党员人数、社区规模和工作需要,及时调整社区党组织设置。凡有3名以上正式党员的社区,都要单独建立社区党支部;社区党员人数达到50人以上的,要建立党总支;人数超过100人的,经旗委批准,可成立社区党委。在党员人数较多、具备建立党组织条件的居民楼院可建立党支部或党小组。不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,社区党组织要与“两新”组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度,帮助理顺党组织关系,积极指导、协调和支持“两新”组织建立党组织,积极推动社区党建向“两新”组织延伸,切实做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织。

社区干部队伍结构进一步优化。按照干部“四化”方针和德才兼备原则,以加强党组织书记队伍建设为重点,选好配强社区党组织领导机构。提倡社区党组织领导班子成员与社区居委会班子中的党员实行交叉任职,引导社区党组织书记通过法定程序兼任社区居委会主任。实行社区党组织书记和主任交叉任职的社区,原则上要配备1名专职副书记负责社区党务工作。积极推行从机关、企事业单位中选派,从大中专毕业生中招考和面向社会公开选拔、竞争上岗等措施,充实社区工作人员,优化社区干部结构,积极打造一支思想素质好,服务意识强,善于做群众思想工作,化解各种矛盾,促进社区和谐的社区干部队伍。同时,切实加大对社区干部的培训力度,将社区干部的培训纳入干部教育培训体系,通过采取岗位能力轮训、学习教育培训、实践锻炼培训等途径,有目的、有计划地组织社区干部通过外出考察、举办专题培训班、研讨班等形式,开展教育培训,确保每名社区工作者每年参加集中培训的时间不少于7天。

社区党员教育管理进一步加强。按照属地管理原则,加强和改进退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员的教育管理,认真做好他们组织关系的接转工作。对辖区内已有稳定职业和固定住所的党员,应及时把他们的组织关系转入本人工作单位或居住地党组织;对在辖区内无固定职业和固定住所的流动人员中的党员,要在核实其身份后,及时把他们编入党的一个组织。尤其要做好辖区内暂未安置就业的城镇复退军人、大中专毕业生、进城、进社区务工人员中的党员的组织关系接转工作,确保每个党员都能及时找到党组织,按时参加党的组织生活。要加强对入党积极分子的培养,认真做好党员发展工作,不断增强社区党组织的生机和活力。同时,社区党组织要加强与驻区单位党组织的经常性沟通联系,结合开展“共驻共建”活动,积极组织各单位有职业特点和个人专长的在职党员参加社区建设。驻区单位在党员干部评选优秀、发展党员等方面要主动征求社区党组织意见,确保每个党员都能纳入党组织的有效监督和管理之中。

社区党建工作制度进一步规范。按照《党章》和有关规定,结合社区实际,认真落实“三会一课”制度、民主评议党员制度,建立健全党组织生活制度,工作、学习制度,以及社区党组织领导下的民主管理、民主选举、民主决策等相关制度,用制度规范自身建设和社区党建工作。积极开展创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动,从社区党员的状况和实际需求出发,有效整合各类学习资源,组织党员学理论、学文化、学科学,在社区倡导终身教育和终身学习的良好氛围。同时,切实发挥驻社区党代表、人大代表、政协委员和居民代表的监督职能作用,定期组织他们对社区党员进行民主评议,使全体党员始终置身于党组织和群众的监督之下。

社区和谐稳定进一步巩固。坚持把提高社区居民综合素质和社区文明程度,作为社区思想政治工作、精神文明建设的根本任务,与社区建设同规划、同部署、同检查、同落实。深入开展以社会公道、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育,开展科学文化知识和社会主义荣辱观教育,引导社区居民住社区、爱社区,提高居民群众的文化素质,倡导文明健康的生活方式,增强居民对社区的归属感、认同感。深入了解和统筹兼顾社区不同群体的利益,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,维护好群众的利益,协调好各方面的利益关系。加大对社区思想文化阵地建设的投入,积极开展丰富多彩、喜闻乐见、便于参与的群众性文娱体育活动。积极开展争创文明服务窗口、文明卫生单位、“五好家庭”等群众性精神文明创建活动,全面提高辖区内人员的整体素质,促进社区和谐稳定。

三、创建主要标准及推进措施

(一)基础设施规范化。不断加大社区建设投入力度,创新社区建设投入保障机制,积极争取社会力量参与社区建设。社区办公用房面积不少于300平方米,自有化比例达到100%,达到“四室、三中心、两站、一厅、一馆、一超市”(即多媒体活动教室、图书阅览室、访谈聊天室、警务室,社区综合服务中心、远程教育培训中心、社区卫生服务中心,计生服务站、爱心捐助站,一站式便民服务大厅、文体活动场馆、爱心超市)的精品社区要求,并保证其作用能够得以充分发挥。同时,社区要有相对集中的室外健身活动场地,健身器材种类齐全,功能良好,维护管理到位。

(二)党员队伍优质化。采取“两推一选”、“公推公选”、面向社会招聘等多种形式,配齐配强社区党组织和社区居委会领导班子,使社区党组织和社区领导班子的年龄结构、文化层次和能力水平得到进一步优化,建立一支具有较高的政治素质、文化素质、社区管理能力和工作能力,能够充分发挥领导核心作用的社区干部队伍。鼓励和支持社区干部参加继续教育,不断提高社区干部的文化程度,90%的社区党组织书记和社区主任达到大专以上文化水平。积极开展学习型党组织建设,将社区干部教育培训工作纳入全旗党员教育培训总体规划,不断拓展培训内容,创新培训方式,增强培训效果,全方位地开拓社区干部的视野、提高社区干部的素质、丰富社区干部的工作经验、增强社区干部对基层党建工作的理解,不断提升社区党建工作整体水平。加大社区志愿者的选拔培养力度,每个社区至少建立一支不少于10人的社区志愿者服务队伍,社区志愿者队伍在党组织和党员的带动下,数量和结构稳定、工作热忱负责,成为社区建设和管理的生力军。积极开展学习型党组织建设,发挥各级各类教育培训阵地的教育培训作用,进一步加强社区党员理想信念教育,引导广大党员加强思想道德修养,提高思想品质和精神境界,追求积极向上的生活情趣,以鲜明的党性,过硬的思想道德和良好的社会形象教育感染群众。

(三)组织体系网络化。按照“北疆基层党组织固本工程”的总体要求,坚持“集中领导、分散活动”的原则,不断创新党组织设置形式,积极行 “四建四延伸”党组织设置形式,即以居民小区、楼院和楼栋为基础,在社区党组织中推行社区建党总支、楼院建支部、楼栋建党小组、在有条件的党员家中建党员家庭活动点的“四建”式组织体系,采取横向兼并联合、纵向链式整合、社区区域融合、党员流动汇合等组建模式,将社区党组织建设向“两新”组织、社区产业链、楼宇、流动党员集中地延伸,不断扩大社区党组织的覆盖面。同时,对社区党员、在职党员和流动党员进行分类教育管理,做好调查摸底,分类造册,建立党建工作联络员制度,制订切实可行的教育管理办法。充分发挥不同类型党员的积极性和主动性,将党的工作渗透到“小区”、“楼栋”、“家庭”和“两新”组织中,积极为社区单位和居民群众服务,促进社区和谐发展。

(四)党建制度完善化。党的建设和社区建设各项规章制度齐全完备,对社区干部和社区工作者的激励约束机制健全完善,并能够认真贯彻落实,广大党员积极支持,社区工作者普遍认可。建立健全社区干部监督管理机制,形成“能上能下”的管理机制,充分调动社区干部的工作积极性,充分发挥其领导核心作用,推动社区工作的全面发展。进一步完善党建联席会和社区议事协调委员会工作制度,主动加强与有关部门和辖区单位的联系沟通,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,建立起紧密型关系,辖区单位能够自觉履行职责,积极参加社区党建和社区建设工作,在人、财、物上给予社区大力支持。加强城乡社区党组织和社区与“两新”组织党建的互助交流,深入开展城乡社区“手拉手”和社企互助共建活动。建立和完善社区党组织工作制度,建立以党组织为核心,社区居民自治组织为主体,工会、共青团、妇联和老年协会等群团组织共同配合的组织体系,发挥各类组织和党员的作用,积极参与社区建设。进一步完善社区决策、公开、监督、评议、协调等制度,进一步扩大公示范围,丰富公示内容,增加社区工作的透明度,实现民主管理。发动居民认真修订社区自治章程和居民公约,使广大社区成员发表意见有场所,行使权力有平台,深入开展民主评议和民评官工作,将社区各项工作和辖区居住领导干部置于社区群众的有效监督之下。继续深化社区党员议事会、楼栋党员自主管理和党员义工等制度,积极借鉴党代表社区“直通车”的成功经验,引导社区党员参与社区事务管理,调动党代表参政议政的积极性,建立居民—社区—镇党委逐级反映渠道。

(五)活动载体系列化。紧紧围绕社区党建精品工程组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的实践活动。不断扩大“设岗定责、任岗履责”活动的覆盖率、参与率和反馈率,赋予在职党员进社区新内涵,规范双重管理、考评激励、结果运用等制度。创新党员参与社区建设的其他有效载体,设立“党员责任区”、“党员先锋岗”,建立“党员服务队”,使党员发挥作用有舞台。加强文化阵地建设,广泛开展学习型楼院、学习型家庭评选活动。深入开展 “社区先锋”党组织创建活动,进一步完善创建方案,细化创建标准,落实专人按照争创目标推进工作,确保实现整体争创目标;扎实开展社区“手拉手”活动,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,加强城乡社区党组织之间的联系,建立起紧密型关系,围绕社区党建、社区活动、社区服务等内容经常性地组织开展交流活动,促进城乡社区协同发展;全面开展“双承诺”活动,社区党组织和党员要结合社区和自身实际,在宣传党的政策、反映社情民意、改善人居环境,帮助弱势群体、丰富文化生活、构建和谐社区等方面,向社区居民提出切实可行的承诺事项,积极发挥社区党组织在调解居民纠纷、维护社区秩序、扶弱助残、参与公益活动等方面作出承诺,实现“党组织为党员服务,党组织和党员为群众服务”;开通“社区直通车”,充分发挥基层党代表的作用,加强党代表在闭会期间密切联系基层党员群众机制,畅通党代表聆听民意、服务群众、参与决策、评议监督的快捷通道,活跃党内民主氛围,密切党群血肉联系,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的目的。

(六)服务功能标准化。在深入开展“六型社区”创建的基础上,积极推行和深化“全方位、多层次”,“一站式”、“一条龙”等有效服务方式,充分利用现代信息技术,开展便民活动。积极借鉴那吉镇向阳社区向社区群众开通热线电话,建立社区网上服务平台,金石社区建立综合服务中心、设立爱心超市等服务方式,创新服务形式,面向社区居民提供便民利民服务。充分利用党员干部现代远程教育设备设施,开展形式多样的教育教学活动,切实发挥其教育培训作用。积极发挥社区党组织的引领作用,通过组织民间艺人创建协会,针对市场需求进行创作,结合社区群众需要建立家政服务公司等多种形式,实现失业人员再就业。同时,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,建立多渠道的社区服务投入机制,鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式,开办社区服务项目,整合服务资源,丰富服务内容。

(七)社区环境人文化。建立健全社区卫生保洁制度及公共环境卫生长效管理机制,社区环境优美,卫生清洁,道路整洁畅通,商业网点和车辆管理有序,绿化达标,有固定的社区卫生清洁队,环卫设施齐全。建立社区安全防范的长效机制,经常性地开展法制教育和宣传活动。以社区警务室的建设为突破口,加大防控力度,争创“平安小区”、“平安社区”。做好居民矛盾调解工作,做到“小矛盾不出楼栋、大矛盾不出社区”,增强居民对社区的认同感、归属感。

(八)社区活动经常化。充分发挥已建成的社区党员活动中心的作用,经常组织开展各种丰富多彩、健康有益的文化艺术、全民健身、科普教育等活动,确保社区活动经常化。结实社区实际,组织引导社区居民组建各种文艺组织,通过开展具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动和思想教育活动,积极营造健康向上的文化氛围,大力培育居民的社区意识和社区精神。注重发挥关工委、老年体协等组织作用,利用辖区内的群众活动场所、爱国主义教育基地、科普场馆等教育阵地资源优势,对社区群众开展爱国主义、集体主义、社会主义、革命传统以及科学健身等方面教育,不断提高社区居民群众的整体素质。

四、实施步骤

社区党建精品工程整体分为三年进行实施,各镇党委要按照一年打基础、两年上台阶、三年见成效的整体工作思路扎实开展创建活动,确保活动取得实效。

(一)科学部署,打牢社区党建工作基础。2010年是开展社区党建精品工程的第一年,是开展活动的基础年。各镇党委一方面要认真研究本实施方案,制定出台切合实际的社区党建精品工作实施方案,并组织召开创建工作会议,对开展创建活动进行全面的安排部署。另一方面,各镇党委要充分利用宣传栏、报刊、网站等多种形式,加大宣传力度,营造浓厚氛围,充分调动社会各界参与建设的积极性和主动性,为开展创建活动奠定基础。

(二)重点突破,提高社区党建工作水平。2011年是开展社区党建精品工程的关键年,是开展活动的提高年。各镇党委要严格按照精品社区创建目标要求进一步明确工作任务、创建标准和完成时限,对所属社区的基本情况进行调查摸底,按照创建目标要求查找自身不足,加大重点创建社区的工作指导力度,集中对社区的软件和硬件进行升级和改造,达到创建要求。同时,要定期召开创建工作专题会议,通报创建工作进展情况,并对社区党建精品工程创建过程中的好经验、好做法及时进行总结,形成创建工作典型材料,用以指导其他社区开展创建活动。

(三)分类指导,推进社区党建工作发展。2012年是开展社区党建精品工程的成效年,是开展活动的推进年。各镇党委要进一步加强沟通和联系,相互学习借鉴社区党建精品工程创建过程中的好经验和好做法,并结合社区的各自特点,运用到创建活动之中。同时,要积极发挥创建典型的示范带动作用,通过采取以会代训、座谈交流、考察学习等方式,强化社区干部之间的交流,开拓社区干部的眼界,不断提高创建工作水平,达到整体提高整体推进的目的。

五、相关要求

(一)提高认识,加强领导。开展社区党建精品工程是为适应新时期社区工作发展的需要组织开展的一项重要活动载体,是提升社区党建工作整体水平的有效举措。各镇党委要充分认识开展创建活动的重要性和必要性,提高对开展创建活动的认识,切实增强工作责任感和紧迫感,建立健全党委书记亲自抓、副书记具体抓的工作责任体系,切实加强组织领导,制定切实可行的创建方案,精心组织、突出重点,有计划、有步骤地开展创建活动,确保创建活动落实到位,取得明显成效。

(二)抓好结合,整体推进。开展社区党建精品工程创建活动,要紧密结合“创先争优”、“社区先锋”党组织创建、城乡社区“手拉手”和社企互助共建等活动有机结合起来,不断丰富活动内容,拓宽活动形式,推进社区工作的持续健康发展。要讲求工作实效,坚持标准,保证质量,抓好典型建设,积极发挥典型引路、示范带动的作用,进而推动活动深入开展,达到整体提高的目的。

(三)加强督促,分类指导。旗委组织部将建立定期督查制度,采取定期和不定期方式对创建活动进展情况进行督查指导,对工作进展缓慢、措施不得力、成效不明显的给予通报批评。同时,各镇党委要把社区党建精品工程创建活动作为社区建设的一项重要任务,提到议事日程,对照活动内容和相关要求,经常深入社区检查指导创建工作,对发现的问题采取有效措施予以解决,确保创建工作顺利开展。每年底各社区要在自查的基础上将有关申报材料报各镇党委进行初审,经镇党委确认后,报旗委组织部。旗委组织部根据社区党建精品工程创建目标,在听取汇报、查看资料、实地勘察、问卷调查的基础上进行评估,对达标社区授予“精品社区”荣誉称号和标牌。

(四)深入挖掘,广泛宣传。各镇党委要切实加大宣传工作力度,充分利用网站、报纸、宣传栏等大力宣传开展社区党建精品工程创建活动的目的、意义,广泛发动居民群众与辖区单位参与到创建活动中来,努力营造“人人为我、我为人人”、“共驻社区,共建社区”的良好氛围,认真听取辖区单位和群众的意见建议,确保社区党建精品工程创建活动使居民受益,让群众满意。要注重发现、挖掘创建活动中涌现出的先进党组织和个人,注重总结工作中的好经验、好做法和先进典型,及时进行宣传。

 

                       中共阿荣旗委组织部
                              2010年9月9日

 

 

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