关于印发《阿荣旗关于全面加强城市基层党建工作的实施方案》的通知
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3332    更新时间:2018/8/22   

   

关于印发《阿荣旗关于全面加强城市

基层党建工作的实施方案》的通知

 

各镇党委,旗委各部、办、委、局,旗政府各部门和人民团体党组(党委),驻旗各单位党组:

经旗委研究同意,现将《阿荣旗关于全面加强城市基层党建工作的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

中共阿荣旗委办公室

  2018年5月9日

阿荣旗关于全面加强

城市基层党建工作的实施方案

 

全面加强城市基层党的建设,是深入学习贯彻党的十九大精神,推动全面从严治党延伸落实到城市每个基层党组织,巩固党在城市执政基础的必然要求,是引领城市基层治理的重要保障,是促进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。为深入贯彻全区全市城市基层党建工作会议精神,全面加强和改进我旗城市基层党建工作,根据《中共呼伦贝尔市委办公厅关于印发呼伦贝尔市委关于全面加强城市基层党建工作的指导意见的通知》(呼党办发〔2017〕39号)要求,结合实际,制定如下实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。当前和今后一个时期,全旗城市基层党建工作,要认真学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以镇党委、社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以“北疆先锋”工程为载体,以“暖心党建”为主题,以解决突出问题为突破口,注重系统性、整体性、协同性,抓合力、增活力、强能力,抓基层、打基础、强服务,创新体制机制、组织设置、方式方法,不断提高城市基层党建工作整体效应,为建设富强民主文明和谐美丽、独具特色的现代化岭东强旗提供坚强组织保证。

    (二)基本目标。城市基层党建划分为两个方阵:第一方阵为那吉镇10个城市社区;第二方阵为亚东镇、霍尔奇镇、六合镇、向阳峪镇、复兴镇、三岔河镇6个农村社区。第一方阵进一步发挥社区党组织领导核心作用,扩大党在城市的组织覆盖和工作覆盖,着力开展好“一社区一特色、一社区一品牌”创建活动,着力完善联建共建机制,推进社区党建标准化规范化建设,充分发挥第一方阵的示范带动作用;第二方阵要突出工作重点,狠抓薄弱环节,创新工作载体,提升服务水平。力争到2020年,形成以城带乡、以乡促城、优势互补、资源共享的符合我旗特点和规律的城市基层党建工作新格局。

(三)工作原则。全面加强城市基层党建工作,要准确把握基本定位:以镇党委、社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。工作中要坚持如下原则:

——坚持党的领导,把握方向。把抓好党建作为最大政绩,切实发挥镇党委、社区党组织领导核心作用,进一步坚定基层党组织和广大党员“四个意识”,带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,确保城市基层党建工作始终保持正确政治方向。

    ——坚持以人为本,服务群众。立足于解决城市群众切身利益问题,认真践行党的群众路线,创新党员干部联系服务群众方式方法,始终保持党同人民群众的血肉联系。

——坚持问题导向,改革创新。研究新情况、解决新问题、取得新突破,着力补齐基层党建的突出短板,着力破解基层社会治理的突出难题。不断深化改革,创新体制机制,鼓励基层因地制宜创造各具特色的新鲜经验。

    ——坚持开放融合,系统推进。树立开放融合的理念,在开放中推进各领域党组织共驻共建、互联互动。要打破体制、隶属、级别的束缚和壁垒,注重条块结合、双向用力、系统推进,实现城市基层党建全面发展。

——坚持重心下移,夯实基础。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,树立大抓基层的鲜明导向。始终把工作重心落在基层,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。

    (四)基本路径:充分发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用,从政治引领、组织引领、能力引领、机制引领四个方面来引领和推进基层治理。

——坚持政治引领。针对城市基层各类组织,特别是社会组织发展快、人员多的新情况,基层党组织要强化方向引领、根本引领,引领各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,坚定不移地走中国特色社会主义道路,在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动,使基层治理沿着正确方向健康发展。

——坚持组织引领。发挥基层党组织的组织优势,善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人,善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位,善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动,使各类组织成为党的左膀右臂,为基层治理增添力量,形成合力共建的工作态势。

——坚持能力引领。发挥基层党组织的能力优势,引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法,在处理复杂问题中抓住主要矛盾,在调处各种纠纷中学会依法办事,在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置。要推行民事民议民决机制,对涉及公共利益的事项、关系居民群众切实利益的问题和纠纷,由党组织牵头,引领自治组织和其他组织协商解决,提高基层治理的能力和水平。

——坚持机制引领。“人民城市人民建、人民城市人民管”为目标,着力健全党组织领导下的居民自治机制、民主协调机制、群团带动机制、社会参与机制,引领各类组织和广大群众坚持共商、共建、共治、共享,实现自我约束、自我管理、自我教育、自我服务,让党建引领有抓手、好操作、能持久。

二、全力推进城市基层党建融合发展

(五)发挥镇党委领导核心作用。不断强化镇党委在辖区各类基层组织中的核心地位,依托镇党委联结辖区内各领域党组织的“轴心”优势,充分发挥在推动城市经济社会全面发展中的统筹协调作用。健全完善基层治理架构,确保其成为党的路线方针政策在城市基层得到贯彻落实的领导核心、城市基层社会治理的领导核心、团结带领群众共创城市美好生活的领导核心。要聚焦主责主业,立足抓党建、抓治理、抓服务3项主要职责,重点抓好党的建设,统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安7项工作。科学划分镇党委管理权、建议权、参与权、人事权、考核权等权限推动权力向镇党委合理下放。实行职能部门职责下沉准入制度,职能部门不得随意将工作职责下放到镇;新增需要镇承担的事项,必须报请旗委政府审核,不得由职能部门直接下派。全面落实镇党委对旗政府职能部门派出机构负责人的人事考核征得同意权、镇规划参与权和综合管理权、对区域内的上级重大决策和重大项目建议权,完善旗委政府统一考核评价机制,取消相关职能部门对城镇的直接考核,实现镇权责一致、统筹有力。(责任单位:组织部、各镇党委、各相关职能单位)

(六)发挥社区党组织战斗堡垒作用。社区党组织的主要职责是教育管理监督党员,组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众要提升组织力。积极发挥社区党组织领导核心作用,把社区内各种组织有效联结起来,把党的路线方针政策贯彻到社区工作全过程。进一步强化社区党组织统筹各类组织、各项工作、各种资源、各项活动的功能,形成创新城市基层社会治理的合力。要突出政治功能。切实加强社区党组织对各领域社会基层组织的政治领导,社区各项工作要体现党的意志和要求,开展活动要鲜明体现党的特色,社区场所要设立明显的党建标识。要落实党建任务。严肃党内政治生活,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等党内政治生活制度,认真做好党组织换届、党费收缴、党务公开、发展党员等基础工作。加强党员队伍建设镇和社区要加大对党员的教育培训力度,推动党内教育经常化常态化。确保社区党组织对社区党员的全员有效管理,切实抓好无职党员设岗定责、党员承诺践诺、在职党员和干部进社区报到、流动党员参加多重组织生活等制度落实,充分发挥离退休党员作用,建立健全失联党员管理长效机制。进一步简化党组织关系转接程序,由所在党组织出具党员证明,交入流入地社区或单位党组织,参加组织活动。要搭建工作载体,创新方式方法,引导各领域党员在城市基层党建工作中充分发挥先锋模范作用,共建“暖心党建”。要强化服务职能。探索社区党组织实体化运行机制,推动权力下放、资源下沉,把各部门对社区的支持政策捆绑打包给社区。上级提供的资金资源、服务群众项目,要以社区党组织为主渠道落实。旗民政局要明确社区党组织和社区居委会工作清单目录。(责任单位:组织部、直属机关工委、各镇党委、民政局、各驻区单位、各社区党组织)

(七)发挥驻区单位共建作用。驻区单位党组织与社区党组织结对共建,签订共驻共建目标责任书,推动社区“大党建”工作。机关事业单位党组织要做好在职党员和干部组织发动工作,统一把在职党员和干部报到信息整理好,集中到联系社区报到,参与社区服务活动。各驻区单位党组织要结合自身行业特点开展组团式服务,要主动嵌入到社区网格,认领网格“责任区”,参与网格管理与服务同时,要主动向社区开放本单位会议室、阅览室、活动室及文体活动等设施,实行资源共享。机关事业单位在职党员和干部要主动“沉入”社区网格,认领“楼宇(居民小区、商业区)责任区”,配合社区干部做好管理与服务工作,做到“亮身份、亮职责、亮承诺”。同时,积极参与社区党组织的各项活动,服从社区党组织的安排,主动认领社区“微心愿”以及社区党组织设置的服务岗位。(责任单位:组织部、直属机关工委、各镇党委、各驻区单位)

三、着力解决重点难点问题

(八)突出抓好新兴领域党建工作。商圈市场党建工作要强化“源头管理”工商联和市场监督理局承担业务监督和党建指导的双重责任。旗工商联负责规模以上的工商企业等经济组织的党组织建设和管理工作。市场监督管理局会同镇党委负责小微企业、个体户、专业市场等“小个专”经济组织的党组织建设和管理工作。小微企业不具备单独建立党组织条件的,可以依托社区、协会商会或产业链建立党组织,实现党的组织、活动、作用全覆盖。商务楼宇党建工作要强化“整体设计”由镇党委统一领导,依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织。根据入驻单位规模大小和党员数量,由楼宇党组织推动入驻单位单独或联合建立党组织,开展党的工作。社区负责商务楼宇党建工作的日常管理。行业协会党建工作要强化“行业管理”强化行业主管单位业务监督及党建指导的双重责任和镇、社区党组织兜底管理责任,推进各行业协会党建工作。在民政部门登记注册,无业务主管单位的行业协会党建工作归属旗非公党工委社会组织党建办公室管理。宾馆、餐饮、律师等行业协会应建立行业党组织,把党的工作延伸到每家会员单位,实现“两个覆盖”。根据实际情况,可由多个行业协会共同组建党组织,开展党的工作。注重抓好网络媒体等新兴行业党建工作,依托网信、新闻等部门建立健全互联网、网吧等协会党组织,统一管理新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等互联网企业党建工作。工业园区党建要强化“区域统筹”工业园区党工委负责抓好园区内各类经济组织党建工作。园区内各企业能单独建立党组织的单独建立,暂不具备条件的,建立联合党组织。按照园区党员工作性质、兴趣爱好、作息规律等,组建特色党支部和党小组。根据园区实际情况,在办公区、职工宿舍等人员集中区域设立党员活动场所,加强对党员的教育、管理和服务,增强党的工作活力。(责任单位:宣传部、非公党工委、工业园区党工委、各镇党委、工商联、市场监督管理局、民政局、各社区党组织)

(九)重点抓好居民集居区党建工作。社区党组织要加强封闭性较强的成建制小区、高档小区等居民集居区的党建工作。依托小区业主委员会、小区物业公司等,单独或联合建立党组织,探索推行社区党委(党总支)、小区党支部、楼栋党小组“小三级”组织构架,推动小区党支部与业主委员会交叉任职。加快推进新区新建社区党组织的建设,理顺社区党组织隶属关系,实现党的工作全覆盖。小区数量多、布局分散的社区,要将党支部或党小组建在网格,将党建服务点设在网格,实现党的组织和工作覆盖。(责任单位:各镇党委、各社区党组织)  

(十)深化党建带群建。在社区建立健全工、青、妇等组织,由社区党组织统一管理。建立健全党群工作联动运作机制,推动组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考。注重发挥工会等群团组织依法依规先行进入非公有制经济组织和社会组织的优势,协助党组织开展好党建工作。对活跃在城市基层的文艺类、健身类等社会组织,依托社区党组织建立兼并式党组织,把党的工作有效嵌入进去,融入其中。(责任单位:各镇党委、总工会、团旗委、妇联、各社区党组织)

(十一)推动网络技术运用。“智慧党建”作为推动从严治党向城市基层延伸的重要手段和途径,推动基层党建传统优势与信息技术高度融合认真落实《关于加快推进全区智慧社区建设的意见》,统筹规划城市“智慧党建”,加快构建城市基层党建智能化推进体系。整合行业部门单位信息资源,促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合,实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。通过“智慧党建”平台、阿荣党建网站、组工视线、微信公众号、云平台等功能,开展“互联网+”党建工作,镇党委设立分中心,社区建立终端站点,推进“智慧党建”进社区。各中心、站点要配齐配强管理人员,做到专人管理,规范运行。探索建立网上党支部,开展网上组织生活。(责任单位:组织部、各镇党委、各社区党组织)

四、积极完善工作体系机制

(十二)健全组织联动体系。以系统思维和方法,推动旗、镇、社区党组织联动起来,建立健全两级党建联席会议机制,明确成员单位工作职责,定期沟通情况,研究解决工作推进中的问题。旗镇党建联席会议要把各镇、相关职能部门、有关驻在企业单位党组织纳入成员单位,也可根据实际情况扩大成员单位范围。每年至少召开2次联席会议。社区党建联席会议要根据实际情况确定成员单位范围,注重吸收社区民警中的党员及业主委员会、非公有制经济组织和社会组织中的党员负责人参加,确保覆盖各领域党组织、网格化各类型党组织。每季度至少召开1次联席会议。下级联席会议直接接受上级联席会议领导,上下协调推动基层党建工作。(责任单位:组织部、各镇党委、各社区党组织)

(十三)健全责任联动体系。旗委履行城市基层党建工作领导责任,抓好总体规划和全面指导,协调解决重大问题。旗委组织部要在旗委的领导下,履行牵头抓总责任,注重统筹协调、具体指导,加强对重要问题和政策的研究,强化督促落实。旗直属机关工委、工业园区党工委、教育局党工委、非公党工委要各负其责,全面推进机关事业单位、国企、园区、学校、非公有制经济组织和社会组织等各领域党建工作。镇党委要履行直接责任,部署各社区党组织开展城市基层党建日常工作,定期督促检查,推进重点工作落实,及时汇总上报工作开展情况。社区党组织要履行具体责任,落实上级党委部署的各项任务,履行辖区内小微企业和社会组织等各类组织党建工作兜底管理职责。驻区单位要履行共建责任,加强对本单位驻区干部的指挥调度,采取结对共建、联建等方式,为社区提供人、财、物支持,按照旗委的安排落实相关工作。民政、综治、人社、卫计、财政、住建、公安、司法、经信、编办等部门要充分发挥职能作用,找准本职工作与城市基层党建工作的结合点,积极配合落实城市基层党建工作目标要求。工、青、妇等群团组织要立足自身优势,发挥桥梁纽带作用,广泛集聚力量,积极参与城市基层党建各项活动,实现党建群建互促共进。(责任单位:组织部、各镇党委、各相关职能单位、驻区单位、各社区党组织)

(十四)推行社区“大党委”制。由社区党组织与辖区机关事业单位、各类组织、居民群众共同组建社区“大党委”,整合利用区域内各种资源,通过党建工作联抓、公益事业联办、社区服务联动、思想工作联做、文化活动联谊等形式,推动社区党建从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变,逐步构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新格局。社区“大党委”设书记1名,副书记1至2名,委员数根据具体情况确定。书记由社区党组织书记兼任,副书记从委员中推荐产生,委员由社区党组织成员、驻区单位党组织负责人、辖区物业公司及小区业主委员会中的党员、社区党员民警等兼任社区“大党委”要围绕贯彻落实上级党委的重大决策部署,组织各委员讨论决定区域内党建工作、社区建设、社会管理以及居民群众关心的重大问题等内容;整合区域内党建资源、基础设施资源及其他各类社会资源,统筹协调各类基层党组织,策划并组织开展共驻共建活动;研究讨论区域内党员教育管理等事项,引导在职党员和干部到本单位联系社区亮明身份、发挥作用。(责任单位:组织部、各镇党委、各驻区单位、各社区党组织)

    (十五)大力推进互联互动。镇党委要强化统筹协调功能,引导各领域党组织共同推进城市基层党建工作。加强区域化党建,促进社区党建、单位党建、行业党建互联互补。坚持条块双向用力,行业系统部门对业务工作与党建工作负有双重责任,主动融入属地中心任务和党建工作;镇党委要负起统筹责任,把辖区内各类党组织纳入职责范围,形成“一盘棋”。行业系统部门要定期与属地党组织就党建工作进行沟通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时,要听取属地党组织的意见;考核属地党组织工作和评价使用干部时,要听取行业系统部门党组织的意见。旗直属机关工委要把融入属地党建作为机关党建工作的重要内容,纳入述职评议考核。推动“两代表一委员”进社区工作,进一步密切党群关系。(责任单位:直属机关工委、各镇党委、各驻区单位)

    五、不断夯实城市基层党建工作基础保障

(十六)优配强社区工作者。加强社区党务工作者队伍建设,注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员干部担任社区书记、专职副书记、委员。连续任职满两届、表现优秀或受到中央、自治区党委表彰、特别优秀的社区书记,可经过规定程序纳入事业编制。可从社区干部中公开招聘事业编制人员。有计划地把新考录的民生志愿者、“三支一扶”人员选派或选聘到社区从事党务工作。不断加强社区工作者队伍建设,把社区工作者作为社区公共管理服务全日制工作人员,由镇党委统一管理使用。公开招聘大学生到社区工作,列入事业编制。辖区人口3000户以上的城市社区至少配备10名工作人员;辖区户数较多、管理和服务任务较重的社区可结合实际增加工作人员;农村社区户数和人口较少的,根据实际需要配备工作人员。把社区干部报酬、津贴和待遇列入旗财政预算,形成财政支出、待遇正常增长机制,配套完善考核制度。按照自治区规定的标准和要求,认真落实社区干部“基础报酬+岗位报酬+年限报酬+津贴”的结构性报酬制度。探索实行镇政府同社区干部签订劳动合同的工作机制,解决社区干部基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险缴纳问题。重视“全科社工”培养工作,研究持“社工证”专业社工的激励保障制度,探索形成社区“志愿服务储备”机制。社区书记、副书记纳入旗委组织部干部教育培训规划,每年组织开展专题轮训班,确保全覆盖。镇党委负责组织开展辖区内社区、单位等党组织党建工作者的培训工作,每年轮训一遍。旗委统一安排镇、社区党建工作者挂职锻炼落实社区人才培养规划,加强社区人才工作。(责任单位:组织部、各镇党委、党校、民政局)

(十七)加大工作保障力度。建立健全社区经费财政足额投入稳定增长机制,确保经费专款专用,严格管理。社区办公活动场所冬季取暖费用列入旗财政预算。严格执行《关于认真做好社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设工作的意见》(呼政字〔2011〕17号),强化阵地建设,社区办公和活动场所面积一般要达到300平方米以上。凡新建或改造社区,居民1000户以下的办公活动用房面积不能低于500平方米,居民1000户以上的按每百户不低于50平方米标准同步建设,同步投入使用。那吉镇要依托社区办公活动场所,建设1至2个面积不少于2000平方米的区域性党群服务中心,落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能,打造党组织和群团等各类组织共享的开放式、集约化的综合性党建服务平台,实现规范化管理。(责任单位:组织部、各镇党委、财政局、民政局、住建局)

(十八)建立督查考评机制建立城市基层党建工作调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度和跟踪问效等制度机制,确保制度体系上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用。探索建立社区党组织、驻区单位双向述职、双向评议机制,赋予镇党委、社区党组织对驻区单位进行年度考核评定等次的参与权、建议权。实行季度巡查,由旗委组织部每季度对社区“大党委”各成员单位工作开展情况进行全面检查,结合镇党委日常考核评价结果,对作用发挥不明显、工作不力、落实不到位的单位和表现较差、群众满意度不高的在职党员和干部进行通报。旗委组织部在评选优秀共产党员时要征求社区党组织意见。探索建立奖励机制,有效激发党员干部进社区的积极性。(责任单位:组织部、各镇党委、各驻区单位)

(十九)推进工作规范管理。各镇党委注重把城市基层党建工作中具有普遍意义的做法上升到制度层面固定下来,形成一整套工作标准,坚持下去。根据不同层面、不同领域、不同地域的实际情况,探索制定城市基层党建组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准,以标准化建设引领党建工作规范化开展。注重分类指导,强化典型引路,尊重基层首创精神,推广基层党建中的有效做法,更好地运用实践经验,提高标准化规范化建设水平。(责任单位:组织部、各镇党委)

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