阿荣旗村(社区)党组织换届选举工作方案
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3281    更新时间:2018/8/7   

   

关于印发《阿荣旗村(社区)党组织

换届选举工作方案》的通知

 

各乡镇党委、旗直有关部门:

现将《阿荣旗村(社区)党组织换届选举工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

阿荣旗村(社区)党组织换届选举工作方案

 

为认真做好新一届村(社区)党组织换届选举工作,根据自治区、呼伦贝尔市两级党委部署,按照《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的指导意见》(内党办发〔2018〕7号)《呼伦贝尔市嘎查村“两委”换届选举工作实施意见》(呼党办发〔2018〕3号)《呼伦贝尔市委组织部 市民政局关于做好社区“两委”换届选举工作的通知》(呼组通字〔2018〕11号)文件精神,结合我旗实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,按照公开、民主、竞争、择优的原则,选优好班子、配强好队伍、换出好状态、形成好风气、健全好机制,切实增强村(社区)党组织政治功能、提升组织力,更好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展,筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、实现乡村治理体系和治理能力现代化、实现岭东强旗绿色崛起提供坚强组织保证。

二、基本原则和目标要求

(一)基本原则

1.坚持党的领导。把党的领导贯穿村(社区)党组织换届选举工作的全过程,充分发挥上级党组织对村(社区)党组织班子成员候选人资格条件的把关作用,树立正确的选人用人导向,确保换届选举工作有序开展。

2.突出政治标准。把政治标准放在首位,坚持德才兼备、以德为先,注重选拔政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的人员进入村(社区)“两委”班子,选优配强村(社区)级组织带头人,进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。

3.充分发扬民主。坚持党的群众路线,充分尊重群众、相信群众、依靠群众,切实保障广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权,最大限度提高党员群众参与度,最大限度提高选举工作透明度,使换届选举真正成为普及法律法规知识、增强民主意识的过程,成为发展社会主义基层民主的生动实践。

4.严格依法办事。自觉维护党章和法律权威,依法依规开展村(社区)党组织换届选举工作,努力使换届选举各个环节、各项工作有法可依、有章可循,决不允许简化程序,坚决防止和纠正违法违规行为,确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。

5.注重统筹兼顾。在掌握全局情况的基础上,按照“先易后难、稳步推进”的要求,分步推进村(社区)党组织换届工作,并与村(居)民委员会换届、妇代会、共青团、民兵连、村务(居务)监督委员会、村民小组长、村民(社区居民)代表等的推选工作,统筹部署,统筹推进。

(二)目标要求

总体目标是选优配强村(社区)党组织班子,坚持把政治坚定、对党忠诚、能力突出、组织力强、办事公道、乐于奉献、群众公认、热心为民的党员选拔到村(社区)党组织班子中来,尤其要把发展意识强、示范带动作用明显、群众拥护的党员选拔到党组织书记岗位上来。具体目标是努力实现“五升一降”:与上届相比,村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的比例明显上升,村党组织委员会委员与村民委员会委员交叉任职比例明显上升,“党员中心户”、致富能手、合作社带头人等能人当选党组织书记的比例明显上升,35岁以下村(社区)党组织委员会委员的比例明显上升,大中专以上学历村(社区)党组织委员会委员的比例明显上升,村(社区)党组织换届后出现的负面问题全面下降。通过换届,使全旗村(社区)干部队伍的整体素质明显提高,党组织政治领导力和组织力进一步增强,农村发展和社会和谐有效推进。

三、村(社区)党组织成员职数、结构和条件要求

(一)职数要求。要坚持精简高效原则,科学依法确定村(社区)“两委”成员职数,推进村(社区)“两委”成员“双向进入、交叉任职”,提倡村(社区)党组织书记与村(居)委会主任“一肩挑”。按照上级要求,纳入旗财政补贴范围的村“两委”成员数量一般为3—5人,最多不超过7人。结合我旗实际,统筹确定“两委”成员职数大村不超过7人、中村不超过5人、小村不超过4人,严禁超职数配备干部。少数民族村“两委”成员中原则上要有1名主体民族委员。推动村党组织书记依法选举为村委会主任,人口较少、村委会主任无合适人选、贫困村和偏远村,一般依法选举村党组织书记兼任村委会主任。村党组织成员职数大村一般为5人,中村、小村一般为3人。党组织书记和主任“一肩挑”的,可设1名党组织副书记。社区党组织成员职数社区党委为7人,社区党总支为5人,社区党支部一般为3人,党支部也可根据党员人数、社区规模作适当增加,最多不超过5人(均含专职副书记1名)。社区要根据党员人数和职业分布,先对党组织进行调整,再开展换届选举工作。社区党委、党总支应根据网格化管理需要,合理设置所属党支部,并指导做好支部换届工作。进行调整的,必须提前报经旗委组织部同意后方可实施。

(二)结构要求。通过换届选举,着力建设一支以45岁左右为主体,35岁左右占一定比例,整体文化水平比上届提升的村(社区)党组织班子,成员年龄、学历等结构进一步优化。注重培养使用女干部,按法定程序优先确认委员职位,通过“专职专选、定位产生”等做法,确保村(社区)“两委”班子成员中至少有1名女性。新进村党组织书记正式候选人一般不超过55周岁,应具有高中、中专及以上学历,特别优秀的,学历条件可适当放宽限制。社区党组织新进成员一般应具有大专以上学历。

(三)其他要求。农村党组织要着眼于推动精准脱贫和实施乡村振兴战略需要,为外出人才返乡参选营造氛围、搭建平台、创造条件。要进一步拓宽视野,注重做到“六个一批”,即从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回一批,从机关事业单位退二线或退休公职人员中请回一批,从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批,从后备干部、党员中心户、致富带头人中充实一批,从驻村包村干部中选派一批,做到多渠道、多层次识人选人。村党组织书记确无合适人选的,要从旗直属部门和乡镇机关优秀党员干部中选派。对于贫困村,要把选优配强带头人作为换届的头等大事,确保其素质能力与打赢脱贫攻坚战任务相匹配。社区党组织要采取“选任、聘任、委任”相结合的办法,鼓励离退休干部、机关事业单位下派人员、社会工作者、民生志愿者、复员退伍军人等优秀人才参与党组织选举。进入村(社区)的党组织成员必须通过选举程序。有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,一般不得同在一个村(社区)党组织班子中任职。

四、工作方法及步骤

全旗村(社区)党组织换届工作时间为2018年5月5日—2018年6月25日,分五个阶段进行:

(一)准备部署阶段(5月5日至5月25日)

1.成立组织。各乡镇要成立以党委书记为组长的村(社区)党组织换届工作领导小组,下设办公室和督导组,具体负责村(社区)党组织换届工作。同时,成立村(社区)党组织成员候选人资格审查小组,负责对推选产生的村(社区)党组织成员候选人进行资格审查。领导小组成员要参加上级党组织培训。在旗委换届工作培训后,各乡镇要组织开展专题业务培训,对参与指导和组织换届选举的骨干人员进行培训,全面掌握换届选举的程序、方法和相关法律、法规。

2.制定方案。各乡镇要在深入调研摸底的基础上制定换届选举工作方案,并报旗委换届领导小组办公室审核备案,方案中要逐村(社区)明确村(社区)“两委”干部职数、村(社区)干部岗位职责。要制定日程安排,明确村(社区)党组织换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求,做到时间到天、任务到人。村、社区党组织要制定换届方案,经党员大会表决通过后报乡镇党委审批。

3.调查摸底。各乡镇要对辖区内村(社区)进行一次全面摸排,对村基本情况和党员群众思想状态,对现任“两委”班子情况,对后备人选情况,对影响换届的不利因素,对容易出问题的村,对组织好换届的对策措施做到“六个心中有数”。在换届前,组织上届党组织班子成员进行述职,普遍开展乡镇党委信任票、党员信任票和村级班子满意度、村干部个人满意度、留任支持度“两票三度”测评,对每个村“两委”班子分类定级,对每名村干部具体分析,作为调整班子及其成员的重要依据。对于换届过程中可能出现的矛盾问题和风险隐患,要提前制定预案,“一村一册”建立台账。针对前期摸排出的问题村、重点难点村,要派出工作组,明确责任人,精准整顿,确保在换届开始前完成转化。针对班子软弱涣散、派系矛盾突出、党员队伍思想不统一的村(社区),乡镇党委要提前选派第一书记、驻村干部深入党员家中开展思想政治工作,了解其思想动向、投票意向等,掌握工作主动权。要结合开展“扫黑除恶”专项斗争,积极会同有关部门加大整治力度,切实消除家族、宗族、派别等对换届工作的不良影响。对目前党组织书记空缺或没有合适候选人的村(社区),乡镇党委要提前介入,重点安排乡镇班子成员或“第一书记”主持换届工作。

4.任期审计。坚持先审计再换届的原则。各乡镇要结合现任村(社区)“两委”班子任期以来年度考核情况,重点对村集体资产增减和集体财务收支、集体资产及项目管理、村级债权债务、土地发包等情况进行审计;社区资产、财务收支、政府拨付和接受社会捐赠的资金及物资管理使用情况,以及居民反映集中、强烈要求审计的其他内容等进行任期审计,审计结果要向社会公开。对审计检查中发现有经济问题的村(社区)干部,要严肃查处,坚决杜绝村(社区)“两委”成员“带病上岗”。

5.其他事项。相关准备工作就绪后,村(社区)党组织向乡镇党委呈报《关于换届选举的请示》,乡镇党委要及时研究审查并下达批复。在乡镇换届工作领导小组及其派出的督导组的指导下,村(社区)党组织召开会议,传达乡镇党委批复意见,讨论制定《村(社区)党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法(草案)》。由乡镇统一印制各村(社区)党组织书记和委员候选人推荐票。

(二)提名推荐阶段(5月25日至6月1日)

1.确定初步人选。通过党员、群众推荐,产生新一届村(社区)党组织委员候选人初步人选。乡镇指定班子成员主持召开由党员、村(居)民代表、非党村(居)委会成员和村民小组长参加的会议,填写新一届村(社区)党组织委员会委员初步人选推荐票。在党员、群众推荐的基础上,乡镇党委要做好优秀的需要留任的上届支部委员以及“六个一批”人员的组织推荐工作,把素质较高、能力较强的优秀人选列为党组织委员会委员候选人初步人选。各乡镇要把符合条件的村级重点后备干部、大学生村官择优推荐为党组织委员会委员候选人。在具体工作中,提倡做到“五过硬十不宜”。

提倡将下列人员,优先推选为村(社区)党组织委员会委员候选人:(1)政治素质过硬,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严守党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策;(2)发展本领过硬,有见识、有头脑、有闯劲,能够适应实施乡村振兴战略需要,带领群众共创美好生活;(3)协调能力过硬,作风民主,善于做群众工作和处理复杂矛盾;(4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识和奉献精神,对群众有感情,热心为群众办实事办好事;(5)作风品行过硬,为人正派、办事公道,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,品行端正、社会形象好。

存在下列情形之一的,不宜推选为村(社区)党组织委员会委员候选人:(1)被判处刑罚、现实表现不好的;(2)欺压群众、横行霸道、群众反映强烈,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的;(3)参加邪教组织,从事地下宗教活动,组织封建迷信活动的;(4)在任期审计或其他专项审计中发现严重问题的,受到党纪政纪处分依据有关规定不宜提名的,以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的;(5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的;(6)长期无理上访或组织、煽动群众上访,影响社会稳定的;(7)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的;(8)道德品行低劣,在群众中影响较坏的;(9)近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的;(10)由于身体健康原因不能正常工作等其他不宜提名的。

2.确定考察对象。各乡镇党委要综合考虑党员、群众推荐情况,结合任期届满审计等情况,经乡镇资格审查小组进行资格审核把关后,按照多于应选人数2个名额确定考察对象。

(三)考察审核阶段(6月1日至6月5日)

1.组织考察。各乡镇派出考察组入村(社区)对确定的考察对象进行考察。要通过与现任村(社区)党组织书记、村(社区)干部,全体党员、村(居)民代表,“两代表一委员”等进行个别谈话和民主测评,全面考察初步人选的德、能、勤、绩、廉等方面,特别注重考察其思想素质、带富能力、协调能力和群众公认度。对村(社区)党组织成员正式候选人,严格执行“两联审”制度,在乡镇审核备案基础上,由旗委组织部征求同级纪委监委和公安、法院、检察院、农牧、信访等部门意见,严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关,防止不符合条件的人选进党组织班子。

    2.确定人选。乡镇召开党委会听取各考察组关于“两推”结果和考察情况汇报,对考察组拟定的候选人建议方案进行讨论,按照多于应选人数1个名额研究确定新一届村(社区)党组织委员候选人预备人选名单。在与村(社区)党组织沟通后,由村(社区)党组织呈报《关于村(社区)党组织委员会委员候选人初步人选的请示》,乡镇对候选人初步人选《请示》进行审核批复,确定正式候选人。各乡镇党委书记要与党组织书记正式候选人进行选前谈话。认真执行竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺制度,正式候选人要签订四项承诺书,承诺内容要经乡镇选举工作指导组审核并书面公开,同时在“三务”公开栏上公示。

(四)正式选举阶段(6月5日至6月20日)

1.选前准备。选举时间确定后,应及时通知所有党员参会,实到会有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四,才能进行投票选举。预备党员可以参会,但没有选举权和被选举权。对组织关系在本村、外出务工经商的党员,要通过公告、电话和信函等方式通知到本人,动员他们返乡投票,并履行好相关确认程序。无法返乡参选的外出党员和确因病重、体弱等特殊原因无法参选的党员,经党员大会同意,报乡镇党委确认,并进行公示后,可以不计算为应到会人数。对明知选举时间而故意不到会或无理由中途退席不参加投票选举的,由党员大会通过后作为不计入应到会人数,并提交乡镇党委对该党员进行党纪处分或组织处置。要严格落实本人填写选票、秘密写票规定,到达会场且不具备填写选票能力的党员,经请示同意后,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

2.正式选举。依据分类换届时间表,按照成熟一个选举一个的工作要求,分期分批推进选举工作。选举中,各村(社区)召开党员大会,由各乡镇选派班子成员主持会议,按照“清点到会党员人数,推选通过监票人、计票人名单,审议本届村(社区)党组织工作报告,讨论通过《选举办法》,酝酿并通过候选人名单,候选人进行发展承诺或竞职演讲、投票选举”的程序进行,采取党员和群众公开推荐、乡镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式,选举采用无记名投票、差额选举的方式,全体参会党员先差额选举委员会委员,由委员等额选举书记。有条件的村(社区)可采取“公推直选”方式。乡镇党委可根据各村(社区)实际确定选举方式。选举委员会委员时,候选人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半,始得当选。对于候选人赞成票均未超过半数,难以选出党组织书记的村(社区)党组织,不再组织二次选举,乡镇党委经过研究,可以指派“第一书记”主持全面工作。

3.任前公示。村(社区)党组织向乡镇党委呈报选举结果,乡镇党委对选举产生的村(社区)党组织书记、副书记及委员的基本情况向群众公示,公示时间一般不得少于7天。公示无异议后,乡镇召开党委会进行审批,并将选举结果报旗委组织部备案。对公示期间出现举报并经上级有关部门查实的要按照有关规定严肃处理直至取消任职资格。

(五)后续管理阶段(6月20日至6月25日)

1.明确分工。各村(社区)党组织接到乡镇党委关于选举结果的批复后,及时召开党员大会,宣布乡镇党委批复。乡镇指派班子成员或“第一书记”牵头召开新班子首次会议,明确委员分工(设置组织委员、宣传委员、纪检委员等岗位),划分党小组,并在村(居)务公开栏中公布选举结果。明确分工后,要迅速着手组织开展村(居)民委员、妇代会、共青团、民兵连、村务(居务)监督委员会、村民小组长、村民(社区居民)代表等组织的换届前期筹备工作。

2.建章立制。强化党组织任期目标责任制,健全和完善“三会一课”制度、党员联系户制度、民主评议党员制度等。同时,新一届村党组织要结合脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等重点任务,社区党组织要结合城市党建等重点任务,认真研究制定任期目标,落实完成各项任务的措施,全面规范“三务”公开,深入推进村(社区)组织规范化建设。

3.教育培训。选举结束后,旗委组织部要对新任职村(社区)党组织书记进行培训,各乡镇党委要及时对新一届村(社区)党组织委员进行培训,组织学习党在农村(社区)的路线、方针、政策,提高思想政治素质,增强使命感和责任感,为新一届村(社区)党组织班子开展工作打下良好的基础。要切实做好离任和落选人员的思想教育工作,引导他们积极支持新班子的工作,努力维护农村社会安定团结的局面。

4.工作交接。各乡镇党委要组织做好村(社区)党组织新老班子工作交接,在新班子上任7日内,做好公章、档案等移交工作,及时办理交接手续。

5.检查验收。村(社区)党组织换届工作完成后,要采取村(社区)党组织自查、基层党委检查、旗委组织部抽查的方式,进行检查验收,发现问题及时纠正。各乡镇要认真总结村(社区)党组织换届工作的做法和经验,做好有关资料的整理归档工作,要为新任村干部建好档案,在村委会换届完成后,更新村干部信息库,统计上报离任村干部情况

五、组织领导

(一)加强组织领导。旗委成立村(社区)“两委”换届工作领导小组,负责“两委”换届的领导工作。组织部门要牵头抓总,精心组织,统筹协调村(社区)党组织换届选举工作,及时解决工作中的重点难点问题。纪委监委对换届选举出现的违法违纪行为要进行严肃查处。人大及其常委会要依法加强对换届选举工作的监督。公安部门要结合开展扫黑除恶专项斗争,严防黑恶势力插手换届选举,依法严厉打击把持基层政权、操纵破坏换届选举工作的违法犯罪活动。法院、检察院、信访等部门要及时处理换届中的有关问题并做好换届选举期间法律服务工作。财政部门要落实相关经费,保证选举工作顺利进行。农工部、农牧局、扶贫办、团委、妇联等其他部门要各司其职,密切配合,加强沟通协调。

(二)健全工作机制。各乡镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责,明确班子内部职责分工,落实相应工作责任,了解掌握村(社区)党组织换届工作的进展情况和存在问题,指导督促各村(社区)党组织按规定做好换届工作。其他班子成员要按照职责分工,各司其职。要建立健全换届选举工作应急处置机制,完善重大问题和重要信息报送、通报制度,换届前进行十天一报告,选举中进行一周一报告,由旗换届领导小组办公室统一调度掌握。

(三)严明换届纪律。严肃村(社区)党组织换届政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律,坚持换届选举工作“十严禁”规定,对换届中的违纪违法问题,要动真碰硬、有报必查,发现一起、查处一起。各乡镇党委要组织农民党员、换届工作人员、候选人和有意向参选人员开展谈心谈话,加强警示,严明纪律。村党组织要召开1次专题组织生活会,教育党员带头遵守换届纪律。要加强对换届选举工作全程监督,坚决查处和严厉打击破坏选举行为,积极防治和有效惩处干扰选举行为,对以不正当竞争手段参选的,一经发现,立即取消当事人参选资格;已经当选的取消当选资格;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)加强宣传引导。宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传“两委”换届选举有关法律法规和政策,真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作。要建立新闻报道审批备案制度,统一对外宣传口径,接受新闻媒体采访,需报旗换届选举工作领导小组办公室同意;未经允许,任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。要密切关注网情舆情,安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息,对网络和媒体反映的各类问题,相关涉事部门、乡镇要第一时间调查核实,防止恶意炒作。

(五)强化督查指导。“两委”换届工作领导小组将适时派出督查指导组,对各村(社区)党组织换届选举工作进行督导检查。各乡镇也要结合实际建立督查指导组,重点加强对换届选举程序、职数设置、换届纪律,遗留问题解决的督查指导。各乡镇要向每个村、社区派驻专人进行全程指导。严格责任追究制度,对换届工作认识不到位、程序不严密、措施不得力,出现较大失误、造成严重后果的,将追究“一把手”和相关人员责任。

本方案由阿荣旗村(社区)“两委”换届选举工作领导小组办公室负责解释。

 

附件:阿荣旗村(社区)党组织换届工作操作规程

文章录入:ardj    责任编辑:ardj 
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